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新浪科技 張俊

不成否認， 2016 年 7 月 28 日，交通部發布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營辦事辦理暫行措施》兩份文件，將醞釀兩年之久的出租車改革及網約車新政方案揭開面紗之后，樂不雅觀情緒一度在行業中彌漫。

“這是重大利好!”當時，某網約車公司內部人士在公司正式回應發布前，如此向新浪科技說道。終究，網約車的合法地位首次在國家層面獲得明確，中國也成為全球首個將網約車合法化的國家。

在此之前，網約車在官方的定義里屬于黑車，北京、上海等地還多次開展整治網約車的專項行動，司機被抓要承擔 1 萬元的處罰。

但兩份文件公布后，旋即讓網約車企業經歷了過山車般的體驗。

原因來自于文件最后的“各地可按照本措施結合當地實際制定具體實施細則”。事實上，也正是因為這則條款，網約車的中國走向再次發生變革。

在交通部之后，北上廣深等城市也先后公布了地方網約車新政細則，與交通部的新政比擬，各地方新政在網約車平臺、車輛、司機三方面規定更加細致和嚴格，北京上海明確提出了“京人京籍”、“滬人滬籍”的要求，而且在車輛的排量、軸距等方面加以限制。各地的新政細則在細節上略有差異，但也大多沿襲此思路。

在各地新政之下，網約車平臺疲于申請各地牌照，平臺上符合要求的車輛和司機大大減少，而最終用戶對打車難、打車貴的訴苦再次襲來。

從黑車到合法

成立之初的滴滴，其商業模式是通過App匹配乘客與出租車，解決了出租車時代打車難的問題，而通過必然程度的補助，也降低了乘客的出行成本。

2014 年 8 月，用戶數超過 1 億、司機數超過 100 萬的滴滴開始擴張產品線，推出了專車業務。與出租車比擬，專車的車輛更加高端、司機的辦事也更加完善，無疑必然程度上搶了出租車的生意。 2015 年 5 月，滴滴進一步推出了價格更加低廉的快車業務，網約車企業與出租車之間的利益沖突越來越明顯，專車與快車的合法性問題也引發爭議。

2014 年 12 月，上海市交通委副主任楊小溪在“不法客運整治情況”專題情況會議上體現，滴滴專車屬于黑車，營運分歧法。截至當年 12 月 25 日，上海市交通委查扣了 12 輛滴滴專車，其中 5 輛車的駕駛員被行政罰款各 1 萬元。隨后，上海市交通執法總隊認定滴滴專車將私家車納入其商業運營平臺，存在不法營業行為，開具了 10 萬元罰單。

2015 年 1 月，北京市交通執法總隊新聞發言人梁建偉體現，執法人員查到的所有使用滴滴打車、易到以及快的打車軟件上提供的專車辦事，全部屬于“黑車”運營。梁建偉透露，從 2014 年 5 月至今，查處的易到用車、滴滴打車以及一號專車等 47 輛“專車”，并定性為不法運營。

到 2015 年 6 月，北京市交通委運輸辦理局、市交通執法總隊和市公安局公交守衛總隊共同約談“滴滴專車”平臺負責人，明確指出該公司推出的“滴滴專車”及“滴滴快車”業務，使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事根據乘客意愿提供運輸辦事并按里程和時間收費的客運辦事，違反了現行法律法規的規定。會議還通報，， 2015 年以來市交通執法總隊查處不法運營車輛 963 起，涉及滴滴專車平臺從事不法運營車輛 207 起，其中私家車 161 起。

不過也有一些城市對專車持寬容態度， 2015 年 10 月 8 日，上海市交通委員會向滴滴快的發放專車平臺經營資格證，一度讓長期處于灰色地帶的互聯網專車有了合法化的希望。上海交通委規定，對平臺方要求，除具備企業相關資格和所在地的辦事能力外，還需獲得互聯網業務資質和電信業務經營許可證，平臺數據庫接入監管平臺，注冊辦事器設置在中國大陸境內等。車輛需要通過平臺審查后獲取道路運輸證。司機需要通過平臺審查后獲取從業資格上崗證。在業界看來，上海的準入門檻比較寬松，有利于專車平臺的發展。

而交通部于 2015 年 10 月 10 日公布的《網絡預約出租汽車經營辦事辦理暫行措施(征求意見稿)》讓網約車企業再次陷入困境。

按照征求意見稿的規定，網約車車輛使用性質應登記為出租客運，而按照 2013 年開始實施的《機動車強制報廢尺度規定》，小、微型出租客運汽車使用年限為 8 年，超過使用年限要強制報廢。這無疑讓私家車車主從事網約車的意愿大大降低。網約車駕駛員應與平臺方簽訂勞動合同或經營合同的規定也被認為大大加重了網約車企業的負擔。