近年來，垃圾短信息、騷擾電話等不良信息問題日益突出，部分企業或個人利用上述服務的方便快捷，濫發商業性騷擾信息，甚至傳播詐騙、淫穢色情等違法內容，給電信用戶帶來極大困擾，侵害了廣大電信用戶的合法權益，甚至可能危害社會穩定和國家信息安全。以歐美為代表的發達國家在信息通信產業發展的過程中也相繼遇到了不良信息的治理難題。針對這一問題，美國、英國等超過13個國家和地區已率先引入了“謝絕來電注冊”（DO NOT CALL Register）機制，治理效果明顯，其經驗值得我國借鑒。
“謝絕來電”是怎樣的機制？
“謝絕來電”規范機制的主要目標包括兩點：一是對治理“騷擾”電話和短信提供明確的依據；二是在消費者權益保護和營銷企業與個人合法推廣服務間尋求平衡提供一種合理的解決方案。
為達到上述目標，“謝絕來電”規范機制實際上借鑒了激勵相容理論的管理思想，并有效地應用于電信營銷規范中。激勵相容指的是制度所涉及的各個成員的效用最大化目標與該項制度的總體目標保持一致的狀態。在電信營銷活動中的市場主體主要包括電信用戶、營銷企業及個人、電信運營商。“謝絕來電”規范機制對各個主體提出了明確的行為規范和激勵，確保得到各個主體的支持。
電信用戶：為具有明確的不愿接聽營銷電話的電信用戶提供注冊登記的渠道，一旦營銷企業或個人違反規定對這類用戶造成了電信騷擾，用戶可通過《謝絕來電實施法案》獲得保護。為了個人隱私的保護，用戶具有很高的積極性支持這項規范工作。
電信運營商：運營商提供了話音和短信服務的網絡資源，它既通過提供通信服務獲取合法收益，網絡系統中的通信記錄也可以為監管部門執法提供依據。電信運營商希望政府的監管可以最大限度地平衡兩者的關系，保障治理行動不會對運營商收入造成直接的沖擊。
電信營銷企業及個人：營銷企業及個人通過電話營銷和短信營銷獲得經濟利益，拓展營銷力。電信營銷企業及個人本身沒有想要騷擾消費者，造成這一問題的原因是他們并不知道哪些消費者是他們的潛在客戶，哪些不是。因此，“謝絕來電”登記制度可以幫助他們更加明確哪些消費者并非他們的目標客戶，提升營銷的精準度。
法律和技術兩大保障
國外“謝絕來電”規范機制包括法律和技術手段兩部分。以率先引入“謝絕來電”規范機制的國家美國為例，美國聯邦貿易委員會于2003年6月27日發布了“謝絕來電”注冊登記平臺，并在當年10月出臺了配套的《謝絕來電實施法案》，為平臺及配套的監管工作提供執法的依據。
法律方面，美國謝絕來電實施法案的內容包括四個方面：
一是對謝絕來電涉及的重點名詞進行定義，如“電話營銷”是指通過電話撥號，向電話用戶進行計劃、方案或活動宣傳，企圖誘使產品或服務的購買或慈善捐款。“既存商業關系”是指銷售者與消費者因購買、租賃消費者的產品或服務，或與其進行金融交易，自上述行為之日起18個月內，消費者與銷售者之間皆存在既存的商業關系。消費者詢問或申請銷售者所提供的產品或服務，自上述行為之日起3個月內，也屬于雙方是既存的商業關系。
二是謝絕來電實施法案的適用范圍。謝絕來電實施法案所禁止的電話營銷行為包括欺詐性電話營銷行為和不規范營銷電話（包括用戶明確不愿接受電話營銷后仍繼續宣傳產品；營銷時未明示銷售者身份、銷售目的以及產品或服務的行為等）。不屬于該法案禁止的電話呼叫行為包括四類，一是只提供純粹的信息而不誘導消費的電話；二是免稅組織和非營利組織的電話；三是與用戶事前有書面協議的推銷電話；四是雙方存在既存商業關系的電話。
三是明確謝絕來電平臺的收費標準。謝絕來電登記支持個人用戶免費登記私人號碼，用戶可以登記多個號碼。委員會向每個營銷注冊企業或個人收取年費，全國所有區域查詢，一次性繳納14850美元。按照區域查詢，每個區號代碼的用戶收取54美元；此外，法案還明確了企業希望查詢更多區域的補充費用規則和年度價格調整規則，因篇幅所限在此不做展開。
四是違反謝絕來電法案的處罰標準。依據電話營銷與消費者欺詐及濫用防范法，對不法分子電信詐騙行為可處以超過10萬美元，監禁多年的處罰；強制要求撥打營銷電話的公司至少每31天下載并更新本地列表一次，該公司不得向在列表中登記的電話撥打銷售電話。如若違規撥打，每次撥打最高將會被處以每次1.6萬美元的罰款。
技術手段方面，“謝絕來電”注冊登記平臺以網站為媒介，為個人用戶和電話營銷企業提供服務。對于個人用戶，網站為用戶提供“號碼登記”和“問題投訴”兩項服務。用戶可按照網站提示免費登記郵箱信息和一個或多個私人號碼。在確認號碼登記后，號碼會在第二天更新到列表。如果用戶號碼接到廣告營銷電話，用戶可以在平臺上對本次通話進行投訴。聯邦貿易委員會和聯邦通信委員會針對被投訴的對象開展調查取證工作。對于電話營銷企業，電話營銷公司需要通過平臺注冊公司信息，訂閱平臺服務，定期獲取并更新列表。
根據美國聯邦貿易委員會統計，截至2014年美國每100個家庭中有180個號碼注冊了謝絕來電平臺。
“謝絕來電”對我國的啟示
通過前期治理，我國詐騙和騷擾電話問題得到了一定程度的遏制，但從整體治理情況來看，詐騙和騷擾電話問題仍缺乏長效治理機制保障。建議我國參考國外經驗，盡快引入謝絕來電監管機制和配套手段，開展以下工作，引導電信話音市場向良性健康方向發展。
一是開展“謝絕來電”相關法律依據制定工作。“謝絕來電”機制能夠有效對呼叫行為提出規范，為騷擾電話的判定提供可靠依據。應推動制定“謝絕來電”機制相關法律法規和行業標準，提供謝絕來電判別和處置依據，對違規者實施嚴懲。
二是建立“謝絕來電”用戶登記平臺及配套服務，采取必要手段，加強對明確拒接騷擾電話用戶的保護，為騷擾電話的判定、處置提供線索，規范相關企業的電話營銷行為。
三是推動基礎電信企業、移動轉售企業、呼叫中心業務經營者在機制層面和技術層面配合建立日常工作機制。根據上述工作治理規范，制定企業側實施方案。與“謝絕來電”平臺建立數據對接，參與到平臺日常治理工作中。鼓勵企業探索引入“謝絕來電”個性化防護服務，提高用戶自我保護能力。
