中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。

　　國務(wù)院于2014年2月7日批準發(fā)布的《注冊資本登記制度改革方案》，將注冊資本實繳登記制度改為認繳登記制度，同時取消企業(yè)年檢制度。今年《政府工作報告》明確提出，要堅持放管并重，加強事中事后監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。

　　《條例》的頒布和實施，是保障注冊資本登記制度改革順利實施和落實《政府工作報告》的重要制度支撐，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強市場監(jiān)管的重要舉措，有利于通過運用信息公示、社會監(jiān)督等手段保障公平競爭。

　　《條例》強化對企業(yè)的信用約束，強調(diào)企業(yè)對其公示信息的真實性、及時性負責，政府部門只承擔其職責范圍內(nèi)的公示和監(jiān)管責任。《條例》通過實行經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度等，加快構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系，為營造誠信營商環(huán)境、維護市場經(jīng)濟秩序提供了制度支撐和法律依據(jù)。《條例》規(guī)定的經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度等，都充分體現(xiàn)了信用監(jiān)管的理念，更加注重運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，強化信用監(jiān)管，推進誠信體系建設(shè)。

　　誠實信用是市場經(jīng)濟的靈魂，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。市場經(jīng)濟離不開誠信，在市場交易的各個環(huán)節(jié)都少不了以誠信為基礎(chǔ)的信用。《條例》注重發(fā)揮信用在維護市場秩序中的作用，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升企業(yè)信息的采集、整合、服務(wù)能力。對列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)進行公示、警示;對列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)進行限制，納入信用監(jiān)管體系，使違法主體一處違法，處處受限”。相信信用監(jiān)管必將在市場監(jiān)管中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　建立信用監(jiān)管制度

　　企業(yè)信息公示是基礎(chǔ)，信用監(jiān)管制度是保障。

　　(一)經(jīng)營異常名錄制度

　　經(jīng)營異常名錄制度是信用監(jiān)管不可或缺的一個環(huán)節(jié)。通過經(jīng)營異常名錄，一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對社會提示風險。

　　四種情形列入名錄：

　　1.未依照《條例》規(guī)定期限公示年度報告的;

　　2.未在工商部門責令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的;

　　3.公示企業(yè)信息隱瞞真實情況、弄虛作假的;

　　4.通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的。

　　(二)嚴重違法企業(yè)名單制度

　　企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年的未履行信息公示義務(wù)，列入嚴重違法企業(yè)名單，并向社會公示。

　　工商部門在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù);

　　屆滿3年仍未履行公示義務(wù)的，將其列入嚴重違法企業(yè)名單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　列入嚴重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負責人3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人或者負責人。

　　(三)部門聯(lián)動響應(yīng)制度

　　《條例》規(guī)定主要由地方人民政府建立本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)動響應(yīng)機制。

　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

　　建立企業(yè)信息公示制度

　　《條例》的核心內(nèi)容是建立企業(yè)信息公示制度。

　　1.公示主體

　　工商部門、其他政府部門、企業(yè)。

　　2.公示內(nèi)容

　　(1)工商部門、其他政府部門：在履行職責過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息。

　　(2)企業(yè)：年度報告信息和其他公示信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的信息。

　　3.對保護商業(yè)秘密的制度設(shè)計

　　《條例》充分考慮了滿足社會公眾需求和保護企業(yè)商業(yè)秘密的平衡，規(guī)定企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)等信息應(yīng)當公示，對可能涉及企業(yè)商業(yè)秘密的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入等信息，由企業(yè)自行選擇是否公示。

　　4.行政處罰信息公示

　　(1)工商部門和其他政府部門公示行政處罰信息。將企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為信息歸集到企業(yè)信用信息中加以公示。

　　(2)企業(yè)自行公示受到行政處罰的信息。

　　5.其他事項

　　(1)由于信息公示的主體不同，可能會產(chǎn)生同一項信息的公示內(nèi)容不同的情形。對此，《條例》也進行了規(guī)定，可以按照三種情形分別處理：①發(fā)現(xiàn)政府部門公示的信息不準確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。②發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息存在隱瞞、弄虛作假情形的，可以向工商行政管理部門舉報。③無法確定哪項信息正確的，可以向公示信息的政府部門申請查詢。

　　(2)企業(yè)對其公示的信息負責，這是從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，變企業(yè)對政府負責為企業(yè)對社會負責，充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，擴大社會監(jiān)督。

　　(3)工商部門將進一步完善信用監(jiān)管機制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式。

　　建立企業(yè)公示信息的抽查制度

　　建立公平規(guī)范的抽查制度，是工商部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的重要體現(xiàn)，是完善信用監(jiān)管機制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管模式的重要舉措。

　　作用：

　　一方面有利于監(jiān)督企業(yè)依法履行公示義務(wù)，另一方面可以保證檢查的公平公正，避免檢查的隨意性。

　　抽查方式：

　　工商部門通過注冊號隨機搖號等方式，抽取一定比例的企業(yè)，對其通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息進行監(jiān)督檢查。

　　《條例》明確規(guī)定抽查中可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作。工商總局支持各地工商部門在合法合規(guī)的前提下，采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)開展相關(guān)工作，發(fā)揮社會中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用。

　　抽查內(nèi)容：

　　工商部門監(jiān)督檢查的信息范圍不僅僅局限于企業(yè)向社會公示的信息，還包括企業(yè)報送的未公示的信息。

　　企業(yè)責任：

　　在工商部門依法開展抽查工作中，企業(yè)應(yīng)當配合，接受詢問調(diào)查，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關(guān)材料。

　　企業(yè)不予配合情節(jié)嚴重的，工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　建立企業(yè)年度報告制度

　　將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，是國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》的重要內(nèi)容。改年度檢驗為年度報告是變企業(yè)對行政機關(guān)負責為向社會負責的具體體現(xiàn)，是放松政府對企業(yè)的直接干預(yù)、促進工商登記注冊便利化的重要措施。

　　1.年報時間

　　企業(yè)應(yīng)當于每年1月1日至6月30日，向工商部門報送上一年度年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　2.懲罰措施

　　有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務(wù);情節(jié)嚴重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰;造成他人損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(1)企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的;

　　(2)企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。

　　3.其他事項

　　由于《條例》實施時間的原因，2014年10月1日開始，企業(yè)可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告并公示。工商部門不對企業(yè)年度報告審查，企業(yè)自行公示年度報告后，即可查詢。

　　截至2014年2月28日，除了被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，存續(xù)企業(yè)應(yīng)當依法報送年度報告并公示。

　　建立企業(yè)信用修復(fù)機制

　　三種修復(fù)途徑：

　　第一，企業(yè)可以對自行公示的信息糾錯。企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息存在錯誤、遺漏的，應(yīng)當及時修改，修改前后內(nèi)容同時公示。

　　第二，對于企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的，可以申請移出。對于企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄的，被列入經(jīng)營異常名錄的事由自列入之日起3年內(nèi)消失的，可以申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)。

　　第三，對于企業(yè)被列入嚴重違法企業(yè)名單的，滿足條件的可以移出。企業(yè)自被列入嚴重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生相關(guān)違法違規(guī)情形的，由工商部門移出嚴重違法企業(yè)名單。

　　發(fā)揮社會中介組織作用 促進社會共治

　　抽查中可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作。這是發(fā)揮社會中介作用的具體體現(xiàn)。

　　支持行業(yè)協(xié)會開展企業(yè)信用評價工作，研究建立與行業(yè)協(xié)會信息的互聯(lián)交換機制。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與企業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)依法公示信息，營造良好的改革氛圍。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)化、專業(yè)化優(yōu)勢，擴大參與度，利用企業(yè)公示信息，獨立公正地開展行業(yè)化、專業(yè)化的企業(yè)信用評價工作，積極推動社會誠信體系建設(shè)。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)提升自我規(guī)范、自我管理水平，以市場主體責任促進企業(yè)自治、以行業(yè)組織作用推進行業(yè)自律、以公眾監(jiān)督約束保障社會共治，不斷提高市場監(jiān)管社會化水平。

　　運用大數(shù)據(jù)手段提升監(jiān)管水平

　　企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是實現(xiàn)企業(yè)信息公示的基礎(chǔ)保障，是企業(yè)信息數(shù)據(jù)歸集、整理、利用的技術(shù)平臺，也是提升監(jiān)管水平、強化社會信用監(jiān)督的基本要求。

　　企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是國家社會信用信息平臺的一部分。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)當公示相關(guān)企業(yè)信息。

　　工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信息，其他政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)信息，也可以通過其他系統(tǒng)公示企業(yè)信息。

　　各部門通過不同系統(tǒng)公示的，應(yīng)當按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。