老齡社會下，老年人將會面臨著辦證之困”，無論是入住養老院，還是入住醫院，養老資格認證等，繁瑣的程序都是其難以承受之重。若是連年輕人都受累于人在證途”，那么老人自然是望而生畏。有子女的老人還好說，而那些失獨老人、孤寡老人、子女無民事行為能力的老人，以及子女不在身邊或者不孝順的老人，這些特殊的群體無疑是最弱勢者，給予他們以特殊的照顧，解決他們的后顧之憂，應成公共政策無以回避的責任。

然而政府的力量畢竟有限，他們無法做到大包大攬，即便有心也會無能為力。那么在不能親力親為的情況下，運用政策杠桿去撬動市場，讓其他社會組織參與進來，或者以服務外包的方式，實現市場供需之間有效對接，不失為解決問題的優先選項。代理兒女”是一種形象的描述，其運作的模式是政府啟動該項目，并引進相應的資質主體，并對其進行前置性把關和過程監督。而受委托的基金會則建立一套完善的運作流程，在與老人們完成委托協議并簽定合同之后，就可以為其提供全程的服務。

從這種模式看，政府、老人與服務機構之間，形成了利益均沾的共同體。政府不必既當運動員，又當裁判員，什么事情都去管，然而卻都管不好。而實行服務外包之后，其只需要扮好裁判員的角色，其他的事情就交給專業機構來完成即可；而對于市場來說，有了剛性的需求加上沒有政府的越俎代庖，那么各種市場主體就會不斷完善和成熟，從而有效改善社會組織發育滯后，行業不成熟的現狀；當然最受益的當屬于特殊家庭的老人，有了中介組織和機構作為代理人”之后，其可以省去了奔波之苦、勞累之憂，更好地頤養天年了。

社會老齡化之后，將會面臨諸多的問題。養老不只是給老人們提供必要的生活物質，還要滿足其多元化的需求，比如文化、精神、醫療、情感等各個方面，當然也包括 替老人辦證跑腿”之類的細節。而要做到這點，就需要反求諸己和推己及人，進行換位思考和角色互換，從老人最期盼、最渴望和最急切的利益訴求解決，從而才能讓服務的手段跟上發展的節奏。總之，代理兒女”是服務外包的有效嘗試，也是公共服務升級換代的現實路徑。