2014年11月26日，李克強總理主持國務院常務會議部署加快發展服務外包產業、打造外貿競爭新優勢。此舉意味著服務外包正式上升為國家戰略。
中國服務外包研究中心主任騫芳莉
這次國務院常務會議的召開，充分表明國家對服務外包產業的重視，同時釋放出一個積極的信號：服務外包產業的大力發展不僅正當其時，而且迎來了二次發展的‘春天’。”中國服務外包研究中心主任騫芳莉在接受本刊記者采訪時表示。
當前，中國的宏觀經濟正面臨著嵌入世界經濟結構大轉型”與步入新常態”攻堅期的諸多挑戰，經濟下行壓力較大。但服務外包產業逆勢而上，保持較快發展態勢。
騫芳莉認為，將服務外包產業提升到國家戰略高度，是當前經濟形勢的需要，也是未來經濟走勢的需要。
謀劃外貿發展新思路的重大舉措
記者：2014年11月26日，李克強總理主持國務院常務會議部署加快發展服務外包產業，意味著服務外包正式上升為國家戰略。在您看來，此次會議傳遞出哪些信息？國務院為什么會選擇這個時間節點做出這一部署？
騫芳莉：這次國務院常務會議的召開，充分表明國家對服務外包產業的重視，同時釋放出一個積極的信號：服務外包產業的大力發展不僅正當其時，而且迎來了二次發展的春天”。
經過近十年的發展，服務外包已成為我國參與全球產業分工、優化經濟結構的重要抓手。服務外包的加快發展，不僅有利于推動經濟發展方式的轉變，擺脫資源環境瓶頸、提升經濟增長的質量效益，而且有利于促進對外貿易的轉型升級、形成外貿增長的新亮點。作為綠色產業的一種新形態，服務外包也是我國城市從傳統發展模式向綠色生態發展模式轉變的新引擎，是拓寬就業渠道、吸納大學生就業的新高地。
當前，中國的宏觀經濟正面臨著嵌入世界經濟結構大轉型”與步入新常態”攻堅期的諸多挑戰，經濟下行壓力較大。但服務外包產業逆勢而上，保持較快發展態勢。2014年1-11月，我國承接離岸服務外包合同金額和執行金額分別為608.4億美元和466.6億美元，同比分別增長13.9%和24.3%。此次國務院常務會議的召開，將服務外包產業提升到國家戰略高度，是當前經濟形勢的需要，也是未來經濟走勢的需要，將對穩增長、調結構、促發展、保就業”將起到重要作用。
作為拉動中國經濟的三駕馬車之一，中國對外貿易的發展已然進入一個新常態。2014年前三季度，中國進出口總值為19.4萬億元人民幣，較去年同期增長1.8%。貿易順差1.4萬億元，擴大了35.3%。與貨物貿易大額順差相比，服務貿易逆差達1162億美元，同比增長20%。可以說，中國的對外貿易發展正處于增速的換擋期和結構的轉型期，當務之急是加快轉變對外貿易增長方式，培育和增加高技術、高附加值商品與服務在出口貿易中的比重。此時，召開國務院常務會議專題研究服務外包產業發展，旨在把加快發展服務外包作為打造外貿競爭優勢的新途徑，這是我國積極謀劃外貿發展新思路的重大舉措。
近年來，中國服務外包產業歷經了初步形成期和快速成長期，正邁入成熟期前的轉型陣痛期”。盡管產業規模、技術水平、資源要素都已獲得了一定存量的積累，但在全球價值鏈上的競爭力不足，轉型升級的挑戰以及傳統政策的瓶頸日益凸顯，亟需國家層面的戰略性指引。如今在國務院常務會議上明確提出產業發展的新方向，不僅表明國家對服務外包產業發展的高度重視，同時也符合產業發展的周期性規律，為解決產業步入成熟期過程中的一系列瓶頸，更好地發揮服務外包產業在推進結構調整、促進產業升級、點亮外貿新優勢等方面的作用，提供更加有效的戰略引導和政策支持。
記者：李克強總理首次提到服務外包是在2013年京交會，當時的提法是要擴大服務貿易規模，拓展服務外包”。這次提出加快發展服務外包產業，打造外貿競爭新優勢”。對此，您怎么看？
騫芳莉：這次會議提出的加快發展服務外包產業，打造外貿競爭新優勢”，充分肯定了服務外包產業在我國對外貿易中的重要地位。在邁向世界貿易強國的過程中，我國服務貿易進出口總額從2001年的全球排名第13位躍居目前的全球第三。但是，與貨物貿易大國的國際地位相比，我國服務貿易發展仍相對滯后。2013年我國服務貿易進出口總額為5396.4億美元，是世界第一服務貿易逆差大國，逆差額達到1184.6億美元，并且根據2014年前三季度的統計數據，我國服務貿易逆差有進一步加大的趨勢。與此同時，服務外包卻延續良好的發展態勢，2014年1-11月，我國承接離岸服務外包合同金額和執行金額分別為608.4億美元和466.6億美元，同比分別增長13.9%和24.3%，是服務貿易中保持順差的一大亮點。
在我國服務外包產業規模不斷擴大、層次不斷提升的過程中，涌現出了一些具有高技術含量和高附加值的新業態，如場地智能化設計、產品打樣服務、工業生產線設計等；成長出了一批國際性大企業。上述技術創新、商業模式創新與企業實力的增強都將為我國服務外包產業提升國際競爭力、打造外貿競爭新優勢提供有力支撐。
多措并舉 推動產業健康有序發展
記者：在您看來，相比之前的服務外包產業發展政策，此次會議最大的突破點在哪里？亮點又表現在哪里?
騫芳莉：此次會議最大的突破點在于，提出發布服務外包產業重點發展領域指導目錄，拓展行業領域”，這一提法對于服務外包產業的規范化、可持續化、健康化發展至關重要。明確了產業發展的重點垂直領域，即大力發展軟件和信息技術、研發、金融、政府服務等領域的服務外包”，為轉型升級中的服務外包產業走向科學規范、健康有序的發展道路指明了方向，成為本次會議最大的突破點。
此次會議的亮點表現在政策優惠力度更大、覆蓋面更廣。特別是會議強調要加大財稅金融支持”。首先，明確提出擴大現有政策的實施范圍。即通過增加服務外包示范城市數量，相應擴大對技術先進型服務企業減按15%稅率繳納企業所得稅、對其職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分實行稅前扣除的稅收優惠政策實施范圍”，讓更多的服務外包企業受惠。其次，新增試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策”。其目的在于鼓勵從事服務外包的企業走出去”，積極承接離岸服務外包業務；尤其鼓勵更多有實力的大企業去國際市場上接包，并可在國內進行轉包。一方面，提升我國服務外包產業的國際影響力與競爭力；另一方面促進離岸與在岸的協調發展。第三，拓寬企業融資渠道。即通過金融、保險、融資擔保等機構和政策性銀行，以及支持上市融資等方式，拓寬服務外包企業投融資渠道”。目前，商務部與國家進出口銀行、出口信用擔保公司等機構正在積極落實國務院有關文件要求，通力合作，拓展服務外包企業的投融資渠道。
記者：會議提出要發布服務外包產業重點發展領域指導目錄，拓展行業領域。這傳遞出什么信號？厘清服務外包產業的概念和范疇的意義在哪里？
騫芳莉：編制服務外包產業重點發展領域指導目錄，意在針對產業發展的痛點”開藥方，對于服務外包產業的規范化、可持續化、健康化發展至關重要。定期發布服務外包產業重點發展領域指導目錄”，一方面有利于國家指導整個產業的有序發展；另一方面便于各級政府依據產業重點發展領域指導目錄制定差異化發展路線圖、出臺相關配套扶持政策；同時，通過編制指導目錄，引導產業國際化發展方向、積極開拓國際高端市場，促進雙邊”合作，方便與國際接軌。目前，商務部服務外包統計標準已對服務外包按業務類型進行了較為科學的分類。近年來，一些國際組織也對服務產業進行了分類，并編制了服務產業的分類目錄，如北美產業分類體系（NAICS）、聯合國統計委員會公布的《國際標準產業分類》（ISIC）等；一些地方政府也根據產業發展的需要先試先行，探索制定出一些本地服務外包產業發展重點領域指導目錄。對于整個產業的健康、規范、可持續發展而言，確立國家層面重點發展領域指導目錄非常有必要且是當務之急。
加大財稅金融支持力度
記者：李克強要求相關部門思想要再解放一點，步子再快一點”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實惠。對此，該如何理解？對服務外包產業來說，我們可以進一步解放思想、加快步伐的領域有哪些？
騫芳莉： 近年來，黨中央國務院高度重視服務外包的發展，先后出臺了《國務院辦公廳關于促進服務外包產業發展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號）、《國務院辦公廳關于鼓勵服務外包產業加快發展的復函》（國辦函〔2013〕33號）等政策文件，為服務外包產業加快發展、不斷擴大規模、增強國際競爭力提供了有效的制度保障和政策支持。
隨著大數據、云計算、移動互聯網等新技術的變革發展，新業態的不斷涌現，以及商業模式的持續創新，服務外包產業的活力不斷增強，對支持政策提出了新的要求。有些企業反映原有政策門檻較高（如離岸業務占總業務額50%以上才能享受），使得很多從事服務外包的中小企業或創新研發企業無法享受；有些政策急需創新和完善，如人才方面鼓勵中高端人才引進與培養的政策仍屬空白。可以說，李克強總理提出的關于解放思想，多給一些‘真金白銀’的政策實惠”的重要指示，契合了服務產業發展的迫切需求，也反映了廣大服務外包企業的心聲。
記者：會議提出要支持企業特別是工業企業購買非核心業務的專業服務，政府部門也要拓寬購買服務領域。這被解讀為即將出臺政府及國有企事業單位外包的政策措施，國內服務外包市場將迎來新的發展機遇？對此，您怎么看？政府外包可突破的領域有哪些？做大的困難在哪里？
騫芳莉：2013年9月30日，國務院發布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》；今年8月，《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》正式出臺，公共服務外包以及與工業相融合的服務外包等在岸市場需求已處于不斷釋放中，發展迅速。相信這次國務院常務會議的召開以及新政策的隨之出臺，將會進一步釋放國內在岸市場需求，為服務外包產業提供良好的發展空間。
政府外包的領域有很多，比如現在采用外包較多的電子政務和信息化建設、智慧城市規劃和實施等，未來可以在大數據分析和挖掘等方面進行嘗試。政府外包的困難主要體現在政府作為發包方存在思想上的顧慮，包括對信息安全、服務交付質量的擔憂。或者對發包業務類型不明晰的困惑等。這需要政府、國有企業等發包主體進一步解放思想，大膽嘗試；同時服務外包企業也應積極研究、拓展與政府服務或國企運營相關的業務，加強自身信息安全管控，不斷提升服務質量和水平，滿足政府服務的多方面需求。
