近年來，中央政府高度重視與臺灣的經貿往來，在國家十二五”規(guī)劃中明確提出圍繞經濟合作”這一主線，從建立健全兩岸經濟合作機制”、全面深化兩岸經濟合作”、支持海峽西岸經濟區(qū)建設”三個方面推動兩岸關系和平發(fā)展。2013年上半年，雙方簽署了《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》，進一步擴大服務業(yè)開放范圍，兩岸經濟合作逐漸向價值鏈高端邁進，服務外包領域的合作也日益深入。商務部統(tǒng)計數據顯示，臺灣是中國大陸承接離岸外包業(yè)務的主要發(fā)包地之一，2012年大陸承接來自臺灣發(fā)包的服務外包業(yè)務達 12億美元，位列離岸發(fā)包市場的第五位，同比增長速度達53.9%。

　　一、承接對臺服務外包的背景

　　大陸與臺灣的貿易往來由來已久，大陸市場更是臺灣產業(yè)轉移的首選區(qū)域，2012年臺灣在大陸的投資金額達到 61.83億美元，是大陸吸收對外投資的第四大區(qū)域。大陸豐富的要素資源、優(yōu)越的投資環(huán)境、廣闊的銷售市場都吸引了大批臺灣企業(yè)。臺灣企業(yè)投資大陸市場的選址從福建、廣東，到長三角地區(qū)，近年來更是向中西部城市、環(huán)渤海區(qū)域轉移；經營的產業(yè)也從傳統(tǒng)勞動密集型的制造加工向房地產、商業(yè)、金融、旅游、專業(yè)服務、醫(yī)療、教育等服務產業(yè)轉移，服務業(yè)投資比已超過25%；投資方式也逐漸摒棄以往打一槍換一個地方”的特征，長期深度合作成為主要模式。

　　經過多年的開放合作，臺商企業(yè)已經逐步熟悉大陸的商業(yè)環(huán)境，贏得一批大陸市場客戶，在摸索中不斷前行。同樣大陸政府也在面向臺灣企業(yè)的服務理念、政策設計、配套完善等方面積累了豐富經驗，兩岸合作模式更加成熟，高科技產業(yè)、高端服務業(yè)合作土壤已經孕育。

　　二、承接對臺服務外包的模式選擇

　　在當前全球經濟發(fā)展放緩，海峽兩岸經貿合作深化發(fā)展的關鍵時期，對臺承接服務外包業(yè)務，開展服務貿易的交流活動不但能為海峽兩岸經濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長點，同時有助于推動兩岸經濟結構升級，走向健康發(fā)展的道路。

　　（一）臺灣交付，大陸服務”的模式

　　為推動我國服務外包產業(yè)的發(fā)展，中央政府已陸續(xù)出臺各類政策完善產業(yè)環(huán)境，扶持企業(yè)成長。然而與國際市場相比，我國企業(yè)承接業(yè)務普遍屬于低端環(huán)節(jié)，在承接一、二手單，開展高端業(yè)務方面面臨挑戰(zhàn)。

　　跟蹤調研發(fā)現，跨國企業(yè)對中國市場環(huán)境認可度仍然不高，特別是知識產權保護方面存有疑義。鑒于此，將香港、新加坡、臺灣等地作為承接國際市場業(yè)務交付中心成為企業(yè)提高承接能力的一條途徑。

　　香港接包-轉包內地”的成功模式值得借鑒。一方面，香港是全世界最自由、最開放、最多功能的自由港，吸引跨國公司地區(qū)總部或協(xié)調機構在此云集，業(yè)務流程也逐漸轉移至地區(qū)總部完成，承接國際一手包的優(yōu)勢突出；另一方面，香港完全實行市場經濟的運行體制，健全靈活的經濟制度為企業(yè)成長創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，對于哪些對中國市場有疑慮的國際機構通常會選擇香港企業(yè)作為合作對象，共同開拓大陸市場；加之對香港高服務成本的考慮，前店后廠”的發(fā)展模式日益盛行。

　　在發(fā)展對臺服務外包時，同樣可以借鑒香港服務外包發(fā)展經驗，采用臺灣交付、大陸服務”的模式。以臺灣為交付地，承接臺灣企業(yè)的轉包業(yè)務。鼓勵企業(yè)在臺灣設立交付中心，或者推動臺灣高端服務企業(yè)與中國大陸企業(yè)的聯(lián)系，加強合作，鋪平業(yè)務轉移通道。

　　（二）承接臺灣當地需求釋放的模式

　　臺灣以發(fā)展外向型經濟為主，受 2008年國際金融危機的影響，經濟增速一度下滑，據中華經濟研究院預測 2013年臺灣經濟增長速度有望達到3.6%，未來將持續(xù)穩(wěn)定增長。臺灣經濟的發(fā)展受大陸市場影響較大，十八大后大陸經濟轉型進入關鍵時期，經濟增長速度已不是唯一關注指標，轉型中信息消費、健康服務、創(chuàng)新發(fā)展、高端服務等領域有望帶來新的增長契機。

　　此外，臺灣經濟的發(fā)展還依托于兩岸政治互信、自由貿易進程，對接大陸產業(yè)鏈的深入和廣度將影響臺灣產業(yè)結構轉型。同時，臺灣地區(qū)人口出生率下降、老齡化嚴重、人口紅利逐漸消失，人口成本壓力上升這些問題制約了當地經濟發(fā)展，有豐富人才儲備、科研實力雄厚的大陸市場成為臺灣企業(yè)尋找外部資源的主要選擇。

　　除此之外，在大陸的臺商企業(yè)同樣面臨著轉型升級的需要。截至 2012年底，大陸累計批準臺資企業(yè)87000多家，總投資額超過 570億美元，這些臺資企業(yè)以從事加工貿易類的制造業(yè)企業(yè)為主，受國際市場萎靡、內部成本上升的雙重壓力，企業(yè)運營陷入困境。重視研發(fā)和設計能力的提升，從產品層面推動企業(yè)轉型”；重視優(yōu)化產業(yè)投資結構，加大服務業(yè)投資力度”成為臺資企業(yè)轉型的主要方向。轉型中的臺資企業(yè)在承接臺灣當地需求釋放過程中存在顯著優(yōu)勢。

　　面臨上述發(fā)展機遇，建議積極對接臺灣客戶，承接當地需求釋放。支持臺資在大陸市場打造總部經濟，建立運營中心、研發(fā)中心、后臺支持中心等。

　　三、承接對臺服務外包的區(qū)域選擇

　　承接對臺服務外包發(fā)展區(qū)域布局應堅持差異化協(xié)調發(fā)展的原則，立足現有產業(yè)基礎、資源環(huán)境、人才儲備等因素，積極構建以示范城市為主體，輻射臺資集聚地，分工有序、特色鮮明的產業(yè)發(fā)展格局，形成對臺服務外包產業(yè)帶，由節(jié)點式的產業(yè)集聚向網絡化的整合型的產業(yè)園發(fā)展，構建以海西經濟區(qū)為窗口，長三角區(qū)域集聚高端，環(huán)渤海區(qū)域為補充的產業(yè)空間格局。

　　（一）海西經濟區(qū)

　　2004年，福建省首次提出構建海西經濟區(qū)的設想，發(fā)揮其在兩岸交流合作中先行先試作用，擬將其作為推動海峽兩岸經濟發(fā)展及實現祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。海西經濟區(qū)覆蓋福建、浙江、江西及廣東四個省市自治區(qū)的 20個城市，這些城市瀕臨臺灣海峽西岸，在承接臺商轉移方面有先天優(yōu)勢，是臺商轉移的第一個陣地，同時海西經濟區(qū)地處長江三角洲和珠江三角洲、臺灣地區(qū)和祖國大陸的結合部，承接-轉移”的區(qū)位功能突出。

　　此外，海西經濟區(qū)還是中國大陸最早開始對臺貿易的區(qū)域，是與臺灣語言文化習俗最為相似的區(qū)域，這些優(yōu)勢為將海西經濟區(qū)打造成為對臺外包的前沿陣地創(chuàng)造了良好的條件。

　　海西經濟區(qū)有望成為對臺服務外包的窗口，以福建省作為中心區(qū)域輻射展開，下屬平潭綜合實驗區(qū)、廈門市、福州市則是主要承接地。平潭綜合實驗區(qū)是大陸距離臺灣最近的地方，應發(fā)揮其島嶼優(yōu)勢，營造自由貿易環(huán)境，建立兩岸服務外包示范區(qū)，以兩岸共建的思路，吸引臺灣企業(yè)入駐，共同開拓國際市場；廈門市應發(fā)揮其示范城市的品牌優(yōu)勢、產業(yè)基礎優(yōu)勢，借助廈門大學的高校資源，通過成熟的基礎載體及號召力的招商活動，匯集兩岸智慧，服務全球市場；福州市作為福建省的省會城市，憑借其政治經濟中心的優(yōu)勢，依托在軟件產業(yè)領域的領軍地位，搭建與臺灣的合作共贏關系，以技術領航，積極發(fā)展服務外包產業(yè)。

　　（二）長三角區(qū)域

　　長三角區(qū)域是當前臺商企業(yè)的主要集聚地，匯集了全國過半的臺商企業(yè)，臺資規(guī)模也在國內領先。從服務外包產業(yè)發(fā)展來看，長三角區(qū)域豐富的人才資源、便利的區(qū)位優(yōu)勢、先進的基礎設施環(huán)境、高效的政府服務，吸引了眾多優(yōu)秀的服務外包企業(yè)集聚。

　　在區(qū)域內上海、南京、杭州、蘇州、無錫五個示范城市的引領帶動下，整個長三角服務外包產業(yè)發(fā)展迅猛，在實現產業(yè)轉型升級中示范突破，以積極承接高端業(yè)務為發(fā)展思路，追求技術模式、商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新。

　　從商務部統(tǒng)計數據來看，長三角是當前承接臺灣服務外包業(yè)務的主要區(qū)域，占比達 80%左右，然而臺灣市場卻不是長三角的主要發(fā)包市場，這一方面由于臺灣當前服務業(yè)務轉移規(guī)模有限，另一方面說明聚集在長三角區(qū)域的臺灣企業(yè)除了承接來自臺灣本地的業(yè)務外，更面向的是中國大陸市場以至于國際市場。未來在對臺服務外包發(fā)展中，應堅持以上海為龍頭，發(fā)揮國際大都市的優(yōu)勢，重點集聚臺灣區(qū)域研發(fā)中心、運營中心等，發(fā)展總部經濟、平臺經濟，并在物聯(lián)網、大數據、云計算等先進技術領域創(chuàng)新研發(fā)；江蘇省則以現有從南京至蘇州沿滬寧線形成的 IT產業(yè)鏈為依托重點發(fā)展軟件及信息服務外包，同時圍繞在揚州、泰州到鎮(zhèn)江沿江一帶聚集的新材料、精細化工產業(yè)帶發(fā)展業(yè)務流程外包。浙江省應突出其民營經濟發(fā)達、市場化運作靈活、人才培養(yǎng)領先等特色，強調研發(fā)創(chuàng)新，在對臺科技研發(fā)外包領域尋找增長點。

　　（三）環(huán)渤海區(qū)域

　　成本因素是企業(yè)全球范圍內尋找資源的主要考慮因素之一，環(huán)渤海區(qū)域在商務成本方面具有比較優(yōu)勢，另外豐富的土地資源、能源資源，充足的勞動力等都吸引著臺資企業(yè)逐漸北上，這一輪產業(yè)轉移主要集中在金融、光電產業(yè)等為代表的新興技術產業(yè)的投資。隨著臺資企業(yè)的進入，與當地經濟聯(lián)動發(fā)展，加深與臺資的合作交流，為開展對臺外包奠定了基礎。環(huán)渤海區(qū)域深具服務外包發(fā)展?jié)撃埽本⑻旖颉稀⒋筮B等示范城市各具特色，成熟的產業(yè)發(fā)展環(huán)境為推進對臺外包進程提供支撐，環(huán)渤海區(qū)域有望成為對臺外包的重要補充，是長三角對臺服務外包業(yè)務轉移的首選地。