國務院下發了《關于促進服務外包產業發展問題的復函》，批準北京等20個城市為中國服務外包示范城市，要求加快我國服務外包產業發展。軟件與信息服務外包是服務外包的重要組成部分，對擴內需、保增長，促就業，調整和優化產業結構，具有重要意義。本報從今天開始開辟“軟件與信息服務外包城市巡禮”專欄，報道我國軟件外包的發展狀況及環境，相關城市軟件外包的政策措施、發展特色、產業布局和發展經驗等。敬請關注。

　　服務外包產業是智力人才密集型的現代服務業，具有對信息技術要求高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納大學生就業能力強、國際化程度高等優點。信息技術外包服務占服務外包的60%以上。其中，軟件外包服務是信息技術外包服務最成熟的部分。大力發展服務外包，符合科學發展的要求，有利于轉變經濟發展方式，促進區域協調發展，優化出口結構，增加就業，擴大國內消費。

　　服務外包引領產業升級

　　當前，全球財富1000強中95%的企業已制定業務外包計劃，預計2010年全球服務外包市場規模將超過6000億美元。以現代服務業轉移為代表的新一輪世界產業結構調整方興未艾，為我國積極承接國際服務外包業務提供了難得的機遇。我國產業體系比較完備，國內各行業信息技術外包、業務流程外包的需求巨大，為我國發展國內服務外包提供了廣闊的內需市場。另外，我國基礎設施條件比較完備，人力資源豐富，信息技術服務業已粗具規模，具有技術、人才、管理、開發經驗和企業群體等多方面的產業基礎。2008年，我國服務外包業保持了良好的發展態勢，執行的服務外包合同金額達到46.9億美元，其中信息技術外包服務32.1億美元，業務流程外包服務10.6億美元。實現軟件外包服務收入203億元，同比增長超過100%。軟件外包服務出口15.9億美元，同比增長54.3%。

　　但是，我國服務外包仍處于起步階段，與印度等國際服務外包主要承接地相比，還存在很大差距。印度經過10年發展，已形成班加羅爾、海德拉巴、新德里等一批國際知名的服務外包企業聚集地，成為成功開展服務外包業的典型國家。為加快我國服務外包業發展，通過學習別國成功經驗，我國開展了一系列促進服務外包發展的戰略部署，包括認定“服務外包基地城市”和“示范園區”。今年年初，國務院辦公廳下發了《關于促進服務外包產業發展問題的復函》，確定這些基地和園區所在的20個城市為中國服務外包示范城市。

　　示范城市先行先試

　　根據國務院辦公廳的復函，將在20個示范城市實行以下政策：

　　在蘇州工業園區技術先進型服務企業有關稅收示范政策繼續執行的基礎上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，對技術先進型服務外包企業國際服務外包收入免征營業稅。

　　對符合條件且勞動用工管理規范的技術先進型服務外包企業，可以實行特殊工時工作制。

　　對符合條件的技術先進型服務外包企業，每新錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予企業不超過每人4500元的培訓支持。

　　對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包的業務人才(大專以上學歷)，通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂1年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。

　　中央財政對服務外包示范城市公共服務平臺設備購置及運營費用和服務外包企業創建品牌、知識產權保護、參加境內外各類相關展覽和國際推介會、取得國際資質認證等給予必要的資金支持。中西部地區國家級經濟技術開發區內的服務外包基礎設施建設項目貸款，可按規定享受中央財政貼息政策。

　　鼓勵政府和企業通過購買服務等方式，將數據處理等不涉及秘密的業務外包給專業企業。

　　制訂符合服務外包企業特點和需要的信貸產品和保險險種。

　　批復同意建立國際服務外包人才庫和服務外包人才網絡招聘長效機制。

　　服務外包有利于應對危機

　　受國際金融危機的影響，一些跨國企業和金融機構為了降低成本，將更多非核心業務外包給專業公司，這為我國發展服務外包業務帶來了機遇。大力發展服務外包業務，對應對國際金融危機，實現“保增長、擴內需、調結構、促就業”的戰略部署具有積極的作用。按發包商地域劃分，服務外包分為國際服務外包(也稱離岸服務外包)和國內服務外包(也稱在岸服務外包)。發展國際服務外包，一是可以優化我國出口結構，從依賴實物產品出口向注重服務出口轉變，并增加資源消耗低、環境污染少、附加值高的服務的出口份額。二是可以培育外商投資的新增長點。

　　目前，在外商投資的產業結構中，第二產業特別是制造業仍然是外商直接投資集中的領域，其利用外資總額一直占據我國實際利用外資總額的七成左右。國內企業承接國際服務外包業務為外商投資開辟了新渠道，是吸收外商投資的新方式。發展國內服務外包，主要是培育內需市場，推動國內企事業單位和政府機構將非核心IT業務外包給專業的信息技術服務企業。另外，服務外包的規模化和勞動密集型特點，也將有利于大量吸納就業，緩解我國目前緊張的就業局面。

　　服務外包推動兩化融合

　　目前，我國服務外包業務主要是信息技術外包服務。推動國內服務外包發展，就是要努力促進信息技術服務業的發展，為信息技術服務企業創造更多的內需市場和服務項目。我國是制造業大國，制造企業將生產性服務進行外包是提升其自身核心競爭力的必然途徑。在生產性服務中，信息技術服務占了較大的比重。鼓勵制造業企業將非核心IT業務外包，接受專業性的信息技術服務，這將有助于制造業企業提高管理和流程控制能力，重組業務流程，促進兩化融合。同時，鼓勵制造業、金融、電信等傳統行業外包非核心業務，也為信息技術服務企業創造了更大的市場空間，有助于企業發展壯大。

　　發展國內服務外包，一是要營造良好的政策環境。貫徹落實并繼續實施《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，研究制定給予信息技術服務企業的優惠政策。二是要推進制定信息技術服務系列標準，指導規范行業發展。三是繼續支持公共服務能力建設，支持示范園區基地的公共服務平臺建設，促進平臺間互聯互通、資源共享，鼓勵平臺運營單位積極探索可持續發展的市場化運作模式。四是加快推進建立園區、企業及從業人員的誠信體系，促進企業誠信、從業人員誠信尤其是中高級人才的誠信，保護發包商的知識產權和信息安全，為產業發展營造良好的軟環境。五是加強信息技術服務人才隊伍建設。通過設立人才實訓基地，鼓勵和引導企業和社會培訓機構開展實用性人才的培養，并推進人才之間的國際合作。