所謂二產的三產化，是要把過去“大而全”、“小而全”運作模式的工業實施專業化分離，把應留在第二產業的留在第二產業，形成工業的核心競爭力與自主知識產權；把應社會化、專業化運作的全部分離出來，交由不同性質與功能的第三產業來運作。不是靠犧牲工業，去發展服務業。黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式，走中國特色新型工業化道路，再次驗證了二產的三產化這一命題，對于目前我國如何加快轉變經濟發展方式，實現從中國制造向中國創造轉變具有十分重要的意義。

二產的三產化是工業發展到一定階段的產物

從產業發展的沿革看。服務業與制造業始終是有機融合、互動發展的。服務業的興起和繁榮建立在制造業發展基礎上，同時又支持了制造業發展。隨著產業結構不斷調整，現代服務業已經成為現代產業體系的前沿領域。推動工業集約發展，取決于科技、信息、金融、商務、物流等生產型服務的支撐和配套水平。可以說，沒有現代服務業，就沒有現代制造業和現代工業。同時，服務業形態的發展與變化，豐富了現代產業體系的內容。如連鎖經營、物流配送、工程總包、服務外包、動漫產業等新的服務業態不斷涌現，深化了產業分工協作，提高了經濟發展的質量和效益。

從增長方式的發展看。近年來，我國經濟快速增長，但也付出了巨大的資源和環境代價，節能減排的形勢相當嚴峻。這種狀況的產生，與產業結構總體偏重、重工業發展偏快直接相關。服務業作為以人的智力、體力等非物質投入為主，能源、原材料等物質投入較少，與制造業相比，資源消耗較低、污染排放較少。同時，科技、環保等服務業的發展，還能夠通過提供有關專業服務，促進其他產業節約資源、保護環境。必須把發展服務業作為節能減排的重要抓手，形成有利于節約能源資源和保護生態環境的產業結構，促進經濟發展方式加快轉變。

從專業分工的深化看。在工業化中后期，隨著社會專業化與協作化程度的深化，一些部門加快從原來工業體系中分離出來，形成獨立的服務性行業，如專業信息咨詢業、管理服務、通信服務、技術鑒定服務等，使得產業經濟活動中服務業比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環節附加價值比重下降。發達國家的發展歷程也表明：第二產業占三次產業的比重達到45%時，制造業專業化水平提高、產業鏈條延長，對生產性服務業的需求有一個明顯的增長。而且，這些服務行業形成單獨的產業后，在為客戶提供專業化服務的同時，其自身的業務水平得以快速提高，其結果必然促進生產和生活領域中自我服務向社會服務的大量轉移，從而進一步推進服務產業化的發展。目前我國所處的這一經濟發展階段，與制造業相對應的研發、設計、金融、信息、培訓、物流、廣告、宣傳、售后服務等生產性的服務需求越來越大，特別是在我國目前產業間的前向和后向關聯度較低、生產性服務業發展不足的情況下，以工業化為依托、建立在工業轉軌變型和農業勞動生產率不斷提高上的服務業的發展、尤其是生產服務業的發展能夠獲得持久的活力和動力。

從國際產業的轉移看。在新的世界經濟形勢下，國際產業轉移也呈現出新的特點，服務外包和服務業跨國投資成為國際經濟發展的新趨勢，承接服務外包和吸引服務業FDI 也成為利用兩個市場、兩種資源的重要載體。在全球新一輪產業轉移中，以軟件開發、IT 技術支持、數據錄入、財務結算、人力資源服務等為主要內容的國際服務外包迅猛發展。從市場結構來看，全球服務外包業務正逐漸從最基礎的技術層面的外包業務轉向高層次的服務流程外包業務，發包商逐漸傾向于將ITO(IT 開發外包)和BPO(商務流程外包)業務捆綁，以滿足企業自身技術和業務的需求。隨著經濟全球化和信息化的推進，跨國公司在加速向我國制造業領域進行擴張轉移的同時，已經啟動向我國現代服務業領域進入的步伐，國際產業和資本正加速向我國的服務領域流動。對服務業基礎相對較弱、并且以吸收加工制造業FDI 為主的我國來說，這是機遇也是挑戰。

二產的三產化，發達國家做法值得借鑒

近年來，發達國家生產性服務業在整個服務業的比重要超過60%，其發展速度也明顯快于消費性服務業，特別是金融、保險、物流、運輸、信息、商務服務發展最快。1980～2004年，全球服務貿易規模從3600億美元擴大到21000億美元，增長了近5倍，增長的主要是生產性服務業。同樣，金融服務業也呈現出快速發展的態勢，不僅市場規模越來越大，而且一些新技術也在金融服務業得到廣泛應用，同時，金融服務業也表現出多元化、集群化、信息化、網絡化和國際化的發展趨勢。綜合美國、日本、德國、英國等生產性服務業發達國家的做法，主要有以下方面的經驗值得借鑒：

明確的法律法規。生產性服務業在許多發達國家起步較早，已經形成了較為完善的相關法律法規體系。以美國為例，為了促進現代物流業的發展，美國從 20 世紀 70 年代開始就制定了一系列法規，逐步放寬對公路、鐵路、航空、航海等運輸市場的管制，通過激烈的市場競爭使運輸費率下降、服務水平提高。1977―1978 年制定“航空規制緩和條款”，1980 年提出“鐵路和汽車運輸的條款”，1984 年制定“航空條款”，1991年頒布《多式聯運法》大力提倡多式聯運的發展。在促進金融服務業發展方面，美國國會 1999 年通過的《金融服務現代化法》對促進金融服務業的發展具有劃時代的意義。在促進信息服務業方面，美國政府先后頒布了《電子信息自由法案》、《個人隱私保護法》、《公共信息準則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》、《兒童網絡隱私保護法》、《電子隱私條例法案》等一系列法律法規，對促進信息服務業發展起到了非常關鍵的作用。

發揮行業協會作用。從美國、日本、英國等國生產性服務業發展的經驗來看，它們都通過組建行業協會的形式來加強和完善生產性服務業市場的管理。在促進現代物流業發展方面，美國、日本、德國的物流協會都起到了舉足輕重的作用。它們不僅協助政府做好物流規劃、制定政策、規范市場競爭秩序，同時還開展物流研究，指導行業發展，舉辦交流活動，提供信息咨詢服務和各種專業培訓，為物流業的發展輸送了大量人才。在促進信息服務業方面，日本的信息處理振興事業協會（IPA）、信息服務產業協會（JISA）、日本數據處理協會（JDPA）、西格馬系統等，這些行業組織都有明確的目標和職責，它們既是政府聯系企業的橋梁，同時也對促進信息服務業的發展起到了積極作用。在促進商務服務業發展方面，美國的注冊會計師就是通過注冊會計師協會進行自我管理的，日本也參照美國的做法，成立了公認會計師協會。這不僅能在一定程度上培養企業在缺乏決策支持或出現問題時尋找專業服務機構的意識，還能通過信息的溝通與互動，進一步構建分層次競爭協作相結合的市場結構，培育成熟的專業服務市場體系。

建設配套的基礎設施。從發達國家促進生產性服務業發展的經驗看，基礎設施建設是生產性服務健康、快速發展的重要支撐。比如，在促進物流業發展方面，德國政府不僅提出了長距離運輸以鐵路和水路為主，兩頭銜接與集疏以公路運輸為主，做到宜水則水、宜路則路，多式聯運的運輸戰略，同時還把大力培育和建設貨運中心作為戰略實施的重要環節，德國已經先后興建了 20 多個貨運中心，到 2010 年，全國總共將建設 30―40 個貨運中心。在實施措施上，德國政府通過新的通信技術來幫助改善物流并促進裝卸，促進貨運代理和運輸商之間的合作。

開發人力資源。從價值鏈分析的角度看，生產性服務業的價值增值更多地體現在專業服務人員與客戶之間不斷交流和溝通上，實際上，生產性服務人員的知識儲備、專業化水平在這里起到了決定性的作用。基于此，美國、日本、德國、英國等都建立了多層次的人才培訓體系和科學的人力資源開發利用體系，以保證為生產性服務業發展提供大量的專業人才。同時，在行業協會的組織和倡導下，還全面開展了在職教育，建立相應的職業資格認證制度。

二產的三產化政策取向

我們要把二產的三產化作為現實的選擇，抓住我國工業化快速推進的機遇，適應促進產業結構優化升級和轉變經濟增長方式的需要，加快發展生產性服務業，促進工業與服務業的有機結合，互動發展。

1、加強對二產的三產化認識，提高抓工作的能力和水平。長期以來，各級領導和部門對抓工業發展駕輕就熟，積累了許多發展的思路和方法，但對轉向抓服務業，特別是對生產性服務業感到很生疏，沒有抓手。事實上，完全套用傳統抓工業的思路抓服務業已不行，用過去發展工業的觀點看服務業也不行。為此，一方面要盡快確定二產的三產化新思維，另一方面，切實提高各級領導抓服務業發展問題上的能力和水平，增強對服務業國際轉移的承接能力，并將承接服務業國際轉移的過程，轉變為加快我國服務業觀念更新、業態更新和增長方式轉變的過程。

2、實現專業化發展，鼓勵制造業的服務環節從企業剝離。通過細化深化專業分工，鼓勵生產制造企業改造現有業務流程，推進業務外包，實際上，就是制造業企業將一系列以前由內部提供的生產性服務活動進行垂直分解，實施外部化，將研發、設計、內部運輸、采購等活動外包給生產性服務企業。企業將內部的非核心的服務性經濟活動外包給專業的服務商來做，不僅使制造企業提升自己的核心競爭力，同時也推進了生產性服務業的發展。同時，加快從市場加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸，降低資源消耗，提高產品附加值。

3、發揮比較優勢，確立生產性服務業發展的重點。要優先發展物流業，提升物流的專業化、社會化水平，大力發展第三方物流；積極發展信息服務業，加快發展軟件業，堅持以信息化帶動工業化，完善基礎設施，積極推進“三網”融合，發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務；有序發展金融服務業，健全金融市場體系，加快金融產品服務和管理創新；大力發展科技服務業，充分發揮專業化科技研發，技術推廣，工業設計和節能服務業；規范發展法律咨詢、會計審計、工業咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業；提升改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態。通過發展服務業，實現物盡其用，貨暢其流，人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業化發展的道路。

4、優化產業布局，推進生產性服務業的集聚發展。鼓勵生產性服務業走向連鎖化、聯盟化和集成化，實現重點領域、關節環節帶動下的群體性發展。要按照集聚發展、強化輻射的要求，考慮城市建設、交通、居住、環境以及社會經濟發展趨勢等因素，科學合理化劃分生產性服務業不同的功能區域，支持生產性服務業實現區域性集聚。支持有條件的沿海中心城市把發展服務業放在優先位置，成為世界級的生產性服務集聚中心，提升我國服務業和整體產業的國際地位。如依托香港在金融及物流方面的先進模式，建立以香港、深圳為核心的珠三角中心——成為世界級別的金融服務與國際商務服務、物流服務中心；依托上海的經濟優勢，建立以上海為核心的長三角——成為我國的金融、物流、航運中心，帶動與之密切相關的行業迅速發展，并吸引國際優良資產注入，成長活躍的生產性服務性中心；依托北京首都優勢，文化優勢和科技優勢，建立以北京為核心的環渤海中心——成為以創新為先導的文化產業研發中心，提升我國文化產業的核心價值。

5、加快體制改革，努力優化生產性服務業的發展環境。激活市場主體，加快事業單位改革，鼓勵和支持在服務領域創業創新；放寬市場準入，消除部門、行業的進入壁壘，降低金融、電信、民航、鐵路等行業非公資本進入的前置準入條件；改變服務業在土地、電力價格等方面與工業的不平等待遇。加大生產性服務業的投入，在當前生產性服務業發展的關鍵時期，政府的引導性投入具有不可或缺的引導作用，它代表了政府的指向。不能因為市場化而排斥政府引導性投入。要通過國家財政預算內安排資金，重點支持生產性服務業關鍵領域、薄弱環節的發展和提高自主創新能力。要調整政府投資結構，加大政府對服務業引導資金的力度，不斷擴大規模，以此引導社會資本加大對生產性服務業的投入。