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企業合并禁止的豁免——合并有利于整體經濟利益

以整體利益和社會公共利益作為豁免本應被禁止的企業合并是各國的通例，只是對整體經濟利益和社會公共利益的解釋各有不同，甚至在判例法國家，不同時期法院的解釋也可能不同，這充分反映了反壟斷法的競爭政策法的性質。德國《反限制競爭法》第42條第1款規定：“在個別情況下，如果合并對整體經濟帶來的利益得于彌補對競爭的限制，或該合并符合某一重要的公共利益，則聯邦經濟部長應申請批準合并……上述批準僅當限制競爭的規模不致危及市場經濟的秩序時才可頒發。”我國《反壟斷法》第28條規定：”經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構應當作出禁止經營者集中的決定。但是，經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定。”

可見，我國《反壟斷法》第28條實際上也是將“社會公共利益”列為企業合并的懿免事由。我國《反壟斷法》將社會公共利益作為特殊情況下企業合并禁止的豁免理由是十分必要的。這是因為，就一般情況而言，企業合并監控與整體利益和社會公共利益是一致的，這主要表現為：企業合并監控的根本目的在于維護有效競爭的市場結構或機制。從短期看，競爭會促使企業努力降低成本和價格，改進產品質量，改善服務；從長期看，競爭會調節市場的供求，優化配置生產資源，從而促進和推動國民經濟的發展但任何市場都有特殊性，社會經濟生活更是錯綜復雜的，而社會整體利益也有多樣性，這決定了社會整體利益在一定時期內有輕重緩急之分。因此，反映或體現整體經濟的企業合并監控制度與同樣反映國家整體利益的其他經濟政策(如產業政策等)之間有時會發生矛盾。在這種情況下，如果國家的其他社會經濟政策在特定的時期比企業合并監控政策更重要或更急迫，而執行此政策又不至于徹底破壞市場經濟的整個競爭機制，則可以出于整體經濟和社會公共利益的需要來批準本應被禁止的合并。

由于我國已經于2001年加入了WTO,面臨國際競爭的巨大壓力，又由于我國人口眾多，失業問題嚴重，而相關的社會保障制度尚未完全建立起來，這就決定了我國在對企業合并監控時，應根據實際情況，適當采用破產公司原則，允許大企業兼并瀕臨破產的企業，以緩解工人失業給社會造成的壓力和不穩定性。當然，大企業與破產企業的兼并應充分反映合并企業的共同意志，搞“拉郎配”和“均貧富”是不允許的。允許大企業兼并破產企業自然是出于社會公共利益的需要。另外，為了能夠和國外企業包括跨國公司進行在關鍵領域的競爭，就有必要在不根本損害市場競爭的前提下鼓勵大企業兼并中小企業,甚至“強強聯合”，這有利于形成規模經濟，同時還有利于我國企業進行技術和管理創新，迅速提高經濟效益。這顯然是從國家產業政策的需要出發的。

總之，將有利于整體經濟和社會公共利益作為大企業合并尤其是產生或加強市場支配地位并嚴重限制競爭的企業合并的禁止豁免理由是十分必要的。在將來《反壟斷法》修改時，可采用以概括式為主，以列舉式為輔的立法方法。對確定的、在長時期不變的屬于有利于整體經濟和社會公共利益的情況可在法律條文中直接列明，而根據概括式的彈性規定，結合國家在特定時期的產業政策等宏觀經濟政策和現實需要，可以因地制宜，因時制宜對“有利于整體經濟和社會公共利益的情況”進行界定，從而更好地為我國特定時期的政治經濟任務服務。

綜上所述，為了發展規模經濟，增強我國企業的國際競爭力，我國《反壟斷法》上的企業合并監控制度是非常寬松的，這集中體現在對企業合并禁止的豁免制度上。依照我國《反壟斷法》的相關規定，如果企業合并將產生或者加強市場支配地位并嚴重限制競爭，原則上應予禁止。但只要合并企業能夠證明合并之益處大于合并之弊處或者有利于整體經濟和社會公共利益，則本應被禁止的企業合并應當得到豁免即被允許合并。

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