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加拿大政府就延長版權保護期限征求公眾意見

數(shù)年來，加拿大一直反對版權保護期超越國際法規(guī)定的標準（作者有生之年加死后50年）。

然而，由于美國施壓，加拿大政府不得不同意《美墨加貿(mào)易協(xié)定》（USMCA）規(guī)定的作者有生之年加死后70年的版權保護期。作為協(xié)定的一部分，加拿大擁有30個月的過渡期，可就如何履行這項版權義務向公眾咨詢意見。近日，兩個負責版權的部門——加拿大創(chuàng)新科學與經(jīng)濟發(fā)展部（ISED）和加拿大文化遺產(chǎn)部——啟動咨詢程序并發(fā)布了咨詢稿。咨詢期非常短，截止日期為2021年3月12日。ISED表示，在咨詢期結束后所有的反饋意見將在線公布。

加拿大渥太華大學法學院教授邁克爾·蓋斯特（Michael Geist）認為，鑒于此事的重要性，政府應設立更長的咨詢期。疫情期間30天的咨詢期給人一種“走過場”的感覺。官員們已經(jīng)有了定論，他們更感興趣的是進行驗證而不是真正的咨詢。事實上，近期已經(jīng)開展了一次咨詢，但是最終的建議似乎與政府的首選不符。

2019年產(chǎn)業(yè)委員會啟動版權審查程序，委員會指出其既聽取了支持版權保護期限延長的聲音也聽取了反對版權保護期限延長的聲音（與文化遺產(chǎn)部所說的未收到反對版權保護期限延長的聲音不同）。委員會認為，考慮到USMCA，加拿大別無選擇，只能延長版權保護期，但委員會建議在協(xié)定獲批后延長，以減少損害。另外，委員會建議為額外的20年設置登記要求。

委員會認為，要求權利持有人在作者有生之年加死后50年的版權期限結束后進行登記可減少期限延長的某些弊端、促進版權登記并提高版權制度的整體透明度。

邁克爾·蓋斯特此前就登記的各種好處發(fā)表了文章。他指出，版權持有人不僅可以輕松獲得額外的保護，而且許多尚無商業(yè)價值的作品可以按照現(xiàn)有國際標準進入公共領域。

不幸的是，咨詢文件釋放出的信號是，政府不愿意支持委員會的建議。盡管政府確實想通過一些附加措施消除保護期延長的負面影響，但咨詢文件更多提及的措施是許可，例如擴大孤兒作品許可系統(tǒng)或實施集體許可。咨詢文件提到3個其他可能性：基于合理報酬原則允許圖書館、檔案館和博物館（LAM）使用孤兒作品或商業(yè)渠道之外的作品；制定例外，允許LAM基于公共利益使用還剩20年保護期的作品；或制定例外，允許LAM使用超過100年的作品。例外忽略個人用戶這一事實進一步說明，近20年來最高法院關于用戶權利的判例仍然沒有完全滲透到加拿大工業(yè)部和文化遺產(chǎn)部的政策部門。

最引人注目的是建議顯得有些“謹小慎微”，政府似乎害怕提出可以更好地反映加拿大版權價值的“加拿大制造”的策略。此類策略是2012年改革的核心，那時，加拿大以身作則為其他國家提供了示范，例如實施通知刪除制度，保護非商業(yè)用戶創(chuàng)造的內(nèi)容，對非商業(yè)侵權設定損害賠償上限。但這份咨詢稿的方向恰恰相反——將其他國家的做法作為加拿大的選擇基礎。

蓋斯特表示，加拿大政府試圖中止版權保護期限延長，這種不愿為國家利益制定加拿大本土政策的舉動尤其令人失望。換句話說，加拿大政府認為版權保護期限延長是一項糟糕的政策，將給加拿大人帶來巨大的成本，尤其是受到新冠疫情影響的教育和圖書館部門。這正是政府在機會來臨時仍不愿延長版權保護期的原因。

盡管咨詢文件稱，登記不是國際準則，但也是一個特色，不是缺陷。加拿大有機會率先制定平衡的減輕損害的版權保護期延長策略，為創(chuàng)造者提供保護，遵守國際法，為其他國家提供效仿的標準。咨詢文件沒有激發(fā)這種信心，但那些尋求進步的和創(chuàng)新的版權保護期延長方案的人現(xiàn)在有機會發(fā)表自己的意見。

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