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知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)行政管理

行政管理是指政府運(yùn)用公共權(quán)力對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。它是以管理者擁有強(qiáng)制力或權(quán)威為后盾進(jìn)而約束被管理者,使之按照管理者的要求采取相應(yīng)的行為,其本質(zhì)屬性在于強(qiáng)制力,通常通過體現(xiàn)政府意志的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來。具體到知識產(chǎn)權(quán)行政管理,是指知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)和依法取得相應(yīng)授權(quán)的組織,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)授予的行政權(quán),管理國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)。在我國,知識產(chǎn)權(quán)行政管理不僅包括行政機(jī)關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、行使和保護(hù),而且包括行政機(jī)關(guān)根據(jù)權(quán)利人的請求對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益糾紛進(jìn)行調(diào)解、查處和裁決,即知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)行政管理的區(qū)別體現(xiàn)在以下方面：

(１)本質(zhì)屬性不同

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是由政府行為介入的一種服務(wù)機(jī)制,其本質(zhì)屬性在于服務(wù)性,它是通過公共權(quán)力和公共資源的運(yùn)用,提供公共服務(wù),從而滿足社會公眾的直接需求,努力實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。作為公共服務(wù)提供者的政府和公共服務(wù)受益者的社會公眾之間是平等的關(guān)系。政府提供的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)基于多數(shù)公民的需要。對于政府提供的服務(wù),公民個人或者社會組織可以根據(jù)自身的需要做出一定程度的選擇,也可以無形中享受到知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)帶來的福利。知識產(chǎn)權(quán)行政管理是以政府為主體的一種權(quán)力機(jī)制,其本質(zhì)屬性在于強(qiáng)制力,通常借助體現(xiàn)政府意志的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來。具體到知識產(chǎn)權(quán)行政管理,是國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)智力資源的有效配置、促進(jìn)社會非物質(zhì)財富的增加,依法對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)事務(wù)的管理活動。知識產(chǎn)權(quán)行政管理體現(xiàn)的是非平等的管理者與被管理者之間的關(guān)系,是一種自上而下的等級式的權(quán)力制約關(guān)系。行政管理主體具有較高的權(quán)威性,公民個人或者社會組織必須接受管理主體的制約與規(guī)范,這種制約與規(guī)范以國家強(qiáng)制力為后盾。

(２)主體不同

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)以知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門為主導(dǎo),兼有提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的市場機(jī)構(gòu)、第三部門、事業(yè)單位等多元主體構(gòu)成;知識產(chǎn)權(quán)行政管理的主體是法律、法規(guī)授予行政權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)及取得相應(yīng)授權(quán)的組織。前者的主體范圍較廣泛,且無需必然得到法律、法規(guī)的授權(quán),只要該主體以促進(jìn)公共利益為目的向社會提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)(產(chǎn)品),就稱其為知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的主體;后者主體資格的取得需以相關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)為前提,主體范圍相對較明確。

(３)客體不同

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的客體是圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理的全過程,主體提供的各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品,上述物品具有非排他性和非競爭性;知識產(chǎn)權(quán)行政管理的客體是知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門和相應(yīng)授權(quán)組織實(shí)施的具體行政行為,具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。

(４)對象不同

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)面向全社會的所有成員提供,服務(wù)對象是開放的,在很多情況下難以具體化;知識產(chǎn)權(quán)行政管理的對象由法律、法規(guī)予以明確,行政權(quán)運(yùn)行的利害關(guān)系人在具體行政行為中是特定的,在抽象行政行為中也可相對確定。

(５)內(nèi)容及表現(xiàn)形式不同

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的內(nèi)容包括但不限于激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力服務(wù)、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力服務(wù)、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力服務(wù)、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理能力服務(wù)、提升知識產(chǎn)權(quán)市場能力服務(wù)、推動知識產(chǎn)權(quán)信息化發(fā)展、中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)定向服務(wù)以及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè);知識產(chǎn)權(quán)行政管理的內(nèi)容依據(jù)行政權(quán)的運(yùn)行過程,主要表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)行政指導(dǎo)、知識產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。

(６)評價標(biāo)準(zhǔn)不同

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的評價適用“結(jié)果導(dǎo)向”原則,在判斷公共服務(wù)(產(chǎn))品的優(yōu)劣時,不僅遵循效益原則和公平原則,更關(guān)注公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象滿意度。知識產(chǎn)權(quán)行政管理的評價,依照行政合法性和行政合理性原則,行政合法性是前提,強(qiáng)化“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。行政合法性決定行政管理的效力,行政合理性影響行政管理的效益。

２０世紀(jì)８０年代后期,我國開始了由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向現(xiàn)代“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。當(dāng)前,建設(shè)“服務(wù)型政府”已經(jīng)成為我國政府改革的首要目標(biāo)。從政府職能來看,服務(wù)型政府要有所為有所不為,將自己的行為嚴(yán)格限定在制定規(guī)則和實(shí)施監(jiān)督,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,為社會提供穩(wěn)定而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)活動。政府要從具體的投資和參與微觀經(jīng)濟(jì)活動中解脫出來,集中解決經(jīng)濟(jì)社會中重大的矛盾和問題,為整個社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供公共服務(wù)。政府的知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能將從全面管制向服務(wù)徹底轉(zhuǎn)型,未來政府的行政職能就是提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府通過提供有效的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),滿足社會主體需求,保障公共利益,維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序。因此伴隨著服務(wù)型政府的建設(shè),知識產(chǎn)權(quán)行政管理和公共服務(wù)的邊界會逐步淡化而相互融合,最終統(tǒng)一于知識產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)。

標(biāo)簽：玉溪武漢紅河白山銅陵青島白山佳木斯

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