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歐盟委員會(huì)公布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

2020年11月25日，歐盟委員會(huì)公布了新的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《計(jì)劃》”），以幫助企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）充分利用其發(fā)明和創(chuàng)造，并確保這些發(fā)明創(chuàng)造能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來益處。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，可以幫助企業(yè)評(píng)估其無形資產(chǎn)的價(jià)值。上述行動(dòng)計(jì)劃旨在使歐洲的創(chuàng)意和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，并加快歐洲的綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)程。特別是，該行動(dòng)計(jì)劃還提出了一系列關(guān)鍵的措施以實(shí)現(xiàn)下列目的：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；提高中小企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)；促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享；打擊假冒行為并加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度；營(yíng)造公平的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情顯示出對(duì)關(guān)鍵創(chuàng)新和技術(shù)的某些依賴性，而《計(jì)劃》將會(huì)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，同時(shí)確保在疫情期間能夠?yàn)殛P(guān)鍵的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保護(hù)。

在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，品牌、外觀設(shè)計(jì)、專利和數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)變得越來越重要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值占?xì)W洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的45%，占?xì)W盟出口總額的93%，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)的附加價(jià)值在大多數(shù)歐洲工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中都在增長(zhǎng)。由于無形資產(chǎn)在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此全球范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量正在上升。上述行動(dòng)計(jì)劃旨在利用歐洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架的優(yōu)勢(shì)來確保其支持關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)蘇。

歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里。布雷頓（ThierryBreton）表示：“歐洲擁有一些世界領(lǐng)先的創(chuàng)新技術(shù)，但該地區(qū)的企業(yè)仍難以為自己的發(fā)明提供全面的保護(hù)并將自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行商業(yè)化。今天，我們提議全面改革我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以增強(qiáng)歐洲開發(fā)下一代技術(shù)并反映在數(shù)據(jù)和人工智能方面的進(jìn)步的能力，使企業(yè)能夠在新冠肺炎疫情時(shí)期迅速匯集起他們的知識(shí)，并支持歐洲的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和綠色轉(zhuǎn)型。”

《計(jì)劃》包含如下5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的措施：

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

《計(jì)劃》建議對(duì)一系列現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具進(jìn)行升級(jí)以使其適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，包括完善針對(duì)專利藥品和植物保護(hù)產(chǎn)品的補(bǔ)充保護(hù)證書以及推動(dòng)歐盟外觀設(shè)計(jì)保護(hù)法規(guī)的現(xiàn)代化工作。該行動(dòng)計(jì)劃旨在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志的保護(hù)，同時(shí)考慮制定歐盟范圍內(nèi)針對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)制度的可行性。歐盟委員會(huì)還發(fā)起了一場(chǎng)行業(yè)對(duì)話，以探討新技術(shù)（例如人工智能和區(qū)塊鏈）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所產(chǎn)生的影響。為了確保企業(yè)能夠使用快速、高效且負(fù)擔(dān)得起的保護(hù)工具，并減少當(dāng)前制度中持續(xù)存在的分散性和復(fù)雜性問題，該行動(dòng)計(jì)劃呼吁歐盟成員國(guó)迅速推廣統(tǒng)一專利制度，以在歐盟建立起專利保護(hù)與實(shí)施的一站式服務(wù)體系。

提高中小企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)

歐洲的創(chuàng)新者和創(chuàng)作者（尤其是中小企業(yè)）通常不了解將知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用到其業(yè)務(wù)戰(zhàn)略中的益處。舉例來說，只有9%的中小企業(yè)申請(qǐng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為了幫助小企業(yè)充分利用其無形資產(chǎn)，歐盟委員會(huì)提出了一系列完善措施來提供關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息和建議。該委員會(huì)將通過一項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃（第一年將由歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供2000萬歐元的資金）來幫助受新冠肺炎疫情影響的中小企業(yè)更好地管理和利用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)。歐盟委員會(huì)還將向歐盟資助的研究和創(chuàng)新項(xiàng)目的所有參與者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的建議和幫助，并與所有的利益相關(guān)方合作以加強(qiáng)整個(gè)研究與創(chuàng)新社區(qū)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的評(píng)估。該委員會(huì)還致力于使人們更加輕松地將知識(shí)產(chǎn)權(quán)用作獲取資金的工具。

促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享

《計(jì)劃》旨在保護(hù)無形資產(chǎn)，同時(shí)也力圖增加獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所依賴的關(guān)鍵無形資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。在認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在應(yīng)對(duì)新冠肺炎等突發(fā)衛(wèi)生事件中所發(fā)揮的重要作用之后，歐盟委員會(huì)提出了一些措施，以在疫情期間促進(jìn)關(guān)鍵知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共享，同時(shí)確保獲得投資回報(bào)。該委員會(huì)還將致力于完善版權(quán)框架，并采取行動(dòng)以更好地調(diào)動(dòng)（mobilise）受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)。此外，它還將提出一些提高標(biāo)準(zhǔn)必要專利（歐洲工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素）許可的透明度和可預(yù)測(cè)性的方法，例如的推出聯(lián)網(wǎng)汽車和其他物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。

打擊假冒行為并加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度

進(jìn)口的假冒和盜版商品的價(jià)值占?xì)W盟所有成員國(guó)GDP的6.8%。歐盟委員會(huì)將加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行力度。舉例來說，作為對(duì)即將公布的《數(shù)字服務(wù)法案》的補(bǔ)充，該委員會(huì)將設(shè)立一個(gè)歐盟防偽工具箱，以推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、中介機(jī)構(gòu)（例如在線市場(chǎng)）以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間開展高效的合作。

促進(jìn)全球公平競(jìng)爭(zhēng)

盡管知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值占?xì)W盟商品出口額的93%，但企業(yè)在第三國(guó)運(yùn)營(yíng)時(shí)仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，歐盟委員會(huì)致力于推動(dòng)歐盟在知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定方面的發(fā)展。它還將敦促歐盟對(duì)第三國(guó)參與者所采取的不公平做法作出回應(yīng)，例如工業(yè)間諜活動(dòng)或在研發(fā)合作方面試圖濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

背景

2020年年3月10日，《新歐盟工業(yè)戰(zhàn)略》獲得通過。該戰(zhàn)略確認(rèn)了歐盟有必要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策來營(yíng)造一種公平的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并宣布了《計(jì)劃》的通過。2020年11月10日，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)邀請(qǐng)歐盟委員會(huì)就未來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策提出建議。

研發(fā)、發(fā)明、藝術(shù)和文化創(chuàng)造、品牌、軟件、專有技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)是當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在過去的20年中，歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的年投資額增長(zhǎng)了87%，而有形（非住宅）資產(chǎn)的年投資額僅增長(zhǎng)了30%。歐盟對(duì)無形資產(chǎn)的投資受上一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)（始于2008年）的影響也明顯較小。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并為社會(huì)提供了良好且可持續(xù)的就業(yè)崗位。目前，此類產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值占?xì)W洲GDP的近45%，并直接創(chuàng)造了近30%的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果沒有高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有效的無形資產(chǎn)交易工具，那么歐洲許多生態(tài)系統(tǒng)就難以獲得繁榮發(fā)展。

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