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制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃

　　每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有自己的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，不可能在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展的方方面面都照抄、照搬國(guó)外或外地的做法。信息化不是趕時(shí)髦，看見別人在做什么我們就趕快跟什么；而是要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，以推動(dòng)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，研究什么技術(shù)、什么應(yīng)用最能收到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效，有最好的效益，才將之選擇為最適合本地信息化發(fā)展的項(xiàng)目?！　?/p>

　　發(fā)展戰(zhàn)略的核心是辨識(shí)信息革命向本國(guó)或本地區(qū)提供的機(jī)遇，確定自己的信息化發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并因而制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，而不是“人云亦云，亦步亦趨”。當(dāng)前我國(guó)許多地方都在大力建設(shè)寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，許多城市都在開發(fā)寬帶的“城域網(wǎng)”。這些努力如果沒有明確的寬帶應(yīng)用項(xiàng)目相伴隨，就可能帶有很大的盲目性。寬帶網(wǎng)的投資有可能無法收回，寬帶設(shè)備也有可能很快過時(shí)。在半導(dǎo)體和微電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，許多地方都準(zhǔn)備不計(jì)代價(jià)的擁抱微電子產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)卻缺乏認(rèn)真的思考。這種狀況如果不加以指導(dǎo)，半導(dǎo)體和微電子產(chǎn)業(yè)可能在低水平上大量重復(fù)，而在高水平上依然與世界先進(jìn)水平保持相當(dāng)?shù)牟罹?。在?guó)家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策之下，如果不認(rèn)真地分析研究本國(guó)和本地的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，則各種優(yōu)惠政策可能被濫用，而達(dá)不到發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的目的。在數(shù)字電視的發(fā)展方面，我們也應(yīng)該注意到國(guó)外數(shù)字電視發(fā)展已經(jīng)走過的彎路和遇到的困難，調(diào)整中國(guó)數(shù)字電視的發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展的重點(diǎn)從追求高清晰度轉(zhuǎn)移到追求數(shù)字電視固有的“數(shù)字特征”上，即數(shù)字信號(hào)易于檢索，存儲(chǔ)，編輯和傳輸?shù)忍卣魃?；通過降低數(shù)字電視的成本，使數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)密切結(jié)合，與電腦相互滲透，從而達(dá)到取“模擬電視”而代之的目的。　　

　　此外，在制定發(fā)展戰(zhàn)略方面，很多地方把重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和建設(shè)上，而忽略了網(wǎng)絡(luò)上各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”的信息化建設(shè)。在各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”上，許多人把重點(diǎn)放在聯(lián)網(wǎng)上，而忽略了節(jié)點(diǎn)自身業(yè)務(wù)流的信息化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這將使信息化成為“無源之水，無本之木”，因?yàn)?，唯有信息化了的各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”才能構(gòu)成國(guó)家信息化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！　?/p>

　　在制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，特別要注意“四種信息能力動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展”的原則，即信息采集能力，信息處理能力，信息傳輸能力，和信息利用能力的平衡發(fā)展。此外，還要特別注意部門之間信息能力建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而在全社會(huì)的角度保證最好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。例如，金融信息化上不去的話，電子商務(wù)就不可能順利發(fā)展；軟件產(chǎn)業(yè)的落后可能限制未來信息化的發(fā)展；人員的短缺可能制約整個(gè)信息化的進(jìn)程，這些都是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須考慮的問題?！　?/p>

　　適時(shí)制定相關(guān)的法律和法規(guī)

　　法律和法規(guī)是推動(dòng)信息化和保證信息化順利進(jìn)行的重要武器。信息化在很多情況下會(huì)涉及國(guó)與國(guó)之間，中央各部門之間，中央與地方之間，地方各部門之間的利益沖突，在協(xié)調(diào)無效的情況下，需要通過法律和法規(guī)來強(qiáng)制性地予以規(guī)范。

　　由于信息技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展非常之快，與信息化有關(guān)的法律和法規(guī)的形成和立法過程有必要在可能的情況下適當(dāng)加快。例如，電子文件法，電子版權(quán)法，數(shù)據(jù)保護(hù)法，電子交易法，電子身份證法，數(shù)字簽名法，法律上認(rèn)可的數(shù)字簽名技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公鑰基礎(chǔ)設(shè)施法，認(rèn)證授權(quán)管理等都需要加快立法或制定相應(yīng)的行政法規(guī)。否則，將嚴(yán)重制約電子商務(wù)，電子政府等信息化重要領(lǐng)域的發(fā)展?！　?/p>

　　當(dāng)前比較重要的還有網(wǎng)絡(luò)的管理法，網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全法，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，網(wǎng)絡(luò)的言論責(zé)任法，網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人隱私保護(hù)法等等。在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，政府與個(gè)人的關(guān)系，企業(yè)與個(gè)人的關(guān)系都需要以法律的形式加以定義，以確保各方的利益都得到保護(hù)。與國(guó)家政策的制定一樣，地方的法律和法規(guī)要在國(guó)家已有的法律和法規(guī)的框架下進(jìn)行。但是這并不意味著地方就無所作為。地方也需要研究國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)有法規(guī)，需要研究中央已有的法規(guī)和法律，對(duì)照本地的實(shí)際情況，加以落實(shí)或補(bǔ)充。