2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號），全國碳市場建設正式啟動。電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)具有碳排放量較大、產品相對單一、計量設備比較完備、管理比較規(guī)范等特點，因此電力行業(yè)成為碳市場的行業(yè)和突破口。該市場涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè)，電銷卡年排放二氧化碳約35億噸，占全國碳排放總量的1/3左右，是迄今為止全球的碳市場，也是繼美國區(qū)域溫室氣體減排行動（Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI）之后，第二個只有電力行業(yè)參與的碳市場。電銷卡2018年3月，國家發(fā)改委應對氣候變化和減排職責劃轉至新組建的生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部成為我國碳排放權交易工作新的主管部門，繼續(xù)穩(wěn)步推進全國碳市場基礎支撐工作。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號）及配額分配方案和重點排放單位名單。自2021年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，總排放規(guī)模預計超過40億噸二氧化碳，約占全國碳排放總量的40%。
