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政府對工商資本投資的政策指引和監管不足

　　吸引工商資本對農業項目進行投資是政府“招商引資”工作的一個部分，與政府各級部門的績效掛鉤。實踐中，政府部門積ji致力于推動工商資本參與農業領域的工作，但是卻忽略了實際的效果，往往造成“強數量弱質量”的情況，“招商到位但監管不足”的現象也十分嚴峻。

政府將視線聚焦于經濟效益的同時，忽視了社會效益與環境效益均衡發展。將資本引進農業項目的過程中，投資者對農業基本屬性不了解，投資目的性和有效性均不強，容易出現投資虧損甚至“跑路”情況。

比如Z近較火的休閑農莊、農家樂項目，因缺乏地方特色，同質化競爭嚴重，投資與收益難以達到有效平衡。

具體實施過程中，各基層政府為了自身政績，各農村組織為了獲得利益，往往違背農戶真實意愿，強行推行土地流轉，掠奪農戶承包租賃權，造成農戶利益損失。這樣的情況下，基層政府也將承擔一定的風險，以政府的公信力和合法性缺失為代價。