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拒絕非理性繁榮:國家寬帶提速工程需全盤考量

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《非理性繁榮》書名取自美國聯(lián)邦準(zhǔn)備理事會理事主席葛林史班1996年底在華府希爾頓飯店演講中,談到當(dāng)時(shí)美國金融資產(chǎn)價(jià)格泡沫時(shí)所引用的一句名言。
在國內(nèi)乃至全球?qū)拵Ы尤胧袌錾希抢硇苑睒s同樣在上演。運(yùn)營商在不增加套餐資費(fèi)的前提下,提升單用戶的接入帶寬能力;而大量低價(jià)值和無節(jié)制應(yīng)用充斥網(wǎng)絡(luò),在短時(shí)間內(nèi)迅速開銷掉新增能力;特定場景與時(shí)段網(wǎng)絡(luò)利用率的快速上升又導(dǎo)致用戶體驗(yàn)下降,運(yùn)營商又不得不進(jìn)行新一輪的擴(kuò)容。
同時(shí),反向逐級收斂的拓?fù)浼軜?gòu),在降低網(wǎng)絡(luò)靈活性和可用性的同時(shí),也大大增加了投資成本。接入網(wǎng)速率的提升,將會很快反映在城域網(wǎng)和骨干傳輸上,100G這樣的傳送技術(shù)也將加速到來。作為設(shè)備供應(yīng)商,是將迎來一個(gè)繁榮的時(shí)代,但對于政府和運(yùn)營企業(yè)而言,則需要一個(gè)全盤考量,拒絕非理性繁榮。
繁榮
事情回到兩年前,國家七大部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》。該《意見》要求,到2011年,我國光纖寬帶端口超過8000萬,城市用戶接入能力平均達(dá)到8M以上,農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到2M。3年內(nèi)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過1500億元,新增寬帶用戶超過5000萬。
但由于并沒有將此提到政治高度,在某些地區(qū),運(yùn)營商并沒有完成指標(biāo)。因?yàn)樵谶\(yùn)營商自發(fā)的市場行為中,投資移動寬帶則是更加現(xiàn)實(shí)的選擇,固定寬帶接入速率提升缺乏明確的商業(yè)模式。但在惠民生的統(tǒng)一政策安排下,此輪寬帶提速計(jì)劃開始邁上正軌。
在工信部部長苗圩慢進(jìn)亦退的表態(tài)下,2012年我國要新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶,使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%,新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過2000萬戶。
中國電信董事長王曉初承諾,2012年,中國電信將新增光纖入戶覆蓋家庭2500萬戶,使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例超過50%,力爭達(dá)到60%,新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭1300萬戶。
中國聯(lián)通董事長常小兵承諾,2012年,中國聯(lián)通新增FTTH覆蓋家庭超過1000萬戶,使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例超過50%,力爭達(dá)到60%,全年預(yù)計(jì)新增家庭寬帶用戶超過900萬戶,。 作為固網(wǎng)接入領(lǐng)域內(nèi)的后來者,中國移動新任董事長奚國華則承諾,2012年,中國移動將調(diào)整投資架構(gòu),加大投資WLAN和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng),年內(nèi)預(yù)計(jì)將新增320萬個(gè)互聯(lián)網(wǎng)端口,F(xiàn)TTH用戶新增180萬戶。
理性
在國家層面的政治性動員下,運(yùn)營企業(yè)沒有多少選擇的余地,但卻面臨著諸多的問題。
首要的挑戰(zhàn)來自于商業(yè)模式。正如工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋所說,單純的進(jìn)行光纖網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)并不是全部,關(guān)鍵還是要在應(yīng)用層面做文章。
這就像修好了高速公路,上面卻沒有汽車,造成資源的浪費(fèi)。我國寬帶接入市場是存在一定的‘非理性繁榮’,以娛樂消費(fèi)為主的應(yīng)用占據(jù)了相當(dāng)帶寬。陳金橋如此說道。
從目前的情況來看,除了類似于P2P的應(yīng)用之外,運(yùn)營商并沒有找到合適的高價(jià)值與高帶寬應(yīng)用。IPTV可以算是一個(gè)很好的突破口,但在三網(wǎng)融合遲遲沒有突破性進(jìn)展的提前下,如何去高價(jià)值的開銷掉新增的帶寬能力是運(yùn)營商必須面對的問題。
其次的挑戰(zhàn)是來自投資能力,這也與缺乏明確的商業(yè)模式是相關(guān)的,在缺乏有效競爭驅(qū)動的市場環(huán)境下,作為上市公司的電信運(yùn)營商(特別是中國電信和中國聯(lián)通)必須要考慮到投資回報(bào)的問題。
在三家運(yùn)營企業(yè)中,中國移動的財(cái)力是最強(qiáng)的,也具有強(qiáng)力且明顯的投資意愿,但苦于沒有牌照,只能依托于旗下的中國鐵通在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行小規(guī)模部署;中國聯(lián)通和中電信則將投資重點(diǎn)傾向于移動寬帶建設(shè),好在前幾年移動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)具備一定的前瞻性,則否都將面臨兩條線同時(shí)大規(guī)模作戰(zhàn)的難點(diǎn)。
在寬帶中國戰(zhàn)略中,肯定不能單純依靠運(yùn)營企業(yè)自身的資金實(shí)力。不過,政府決策部門已經(jīng)意識到了這一點(diǎn),據(jù)《證券日報(bào)》的報(bào)道,首批上百億元的引導(dǎo)資金將會注入,基礎(chǔ)設(shè)施層面也將有所涉及。
也有讀者認(rèn)為,如果給中國移動解禁,允許其規(guī)模進(jìn)入固網(wǎng)寬帶接入領(lǐng)域,勢必會對聯(lián)通和電信產(chǎn)生強(qiáng)大的市場壓力。話雖如此,但在固網(wǎng)接入領(lǐng)域,還是存在一定的天然壟斷性,否則將會造成極其不必要的投資浪費(fèi);而且固網(wǎng)業(yè)務(wù)一直是聯(lián)通和電信賴以持續(xù)發(fā)展的根基,決策部門也不會去破壞好不容易形成的三足鼎立的電信運(yùn)營市場格局。
第三項(xiàng)挑戰(zhàn)是來自建設(shè)和運(yùn)維本身。進(jìn)場費(fèi)和排他性合作協(xié)議,一直是困擾寬帶接入市場的難題。以至于在某些地方,運(yùn)營企業(yè)每年收取的寬帶接入費(fèi)用,扣除網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)成本之外,還不夠給物業(yè)交的進(jìn)場費(fèi)。
中國電信集團(tuán)副總工程師靳東斌和中國聯(lián)通集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部副總經(jīng)理劉超也都表示,希望政府能夠盡快出臺光纖駐地網(wǎng)強(qiáng)制規(guī)范,降低運(yùn)營商光纖寬帶接入最后一公里到最后二十米的難度。雖然政府已經(jīng)出臺了類似規(guī)定,但一直沒有得到很好的執(zhí)行。
在網(wǎng)絡(luò)具體的建設(shè)過程中,新建部分可以參與較高的技術(shù)起點(diǎn),但很大一部分則來自于舊小區(qū)的改造,這將會是一個(gè)龐大而且辛苦的工程;另外就是瞬間被調(diào)動的市場能否很好的得到產(chǎn)業(yè)鏈的支撐,就像ODN產(chǎn)品一樣,為了趕工期導(dǎo)致泥沙俱下,網(wǎng)絡(luò)的整體質(zhì)量和生命周期難以保障。
能夠?qū)拵ЫㄔO(shè)納入國家戰(zhàn)略層面,這是很多人的夢想,但我們更需要腳踏實(shí)地,一步一個(gè)腳印。

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