正如中國聯(lián)通回應所說，2G網(wǎng)絡退出服務是大勢所趨，特別是工信部已在今年6月8日向三大運營商頒發(fā)了5G牌照，標志著我國正式進入了5G時代，在移動通信網(wǎng)絡技術繼續(xù)新一輪的升級換代之際，老舊一代的網(wǎng)絡制式退出歷史舞臺已勢不可擋。
從國際市場來看，包括美國、澳大利亞、新加坡、泰國等20多個國家和地區(qū)在內(nèi)的運營商已在4G時代就著手關閉了2G網(wǎng)絡。而我國的2G牌照發(fā)放于1994年，當年建設的第一批GSM基站如果還沒有退服的話應該已在網(wǎng)運營25個年頭了，因此我國作為全球最大的4G用戶市場，在向5G演進的過程中，盡快實施2G退網(wǎng)已是業(yè)界共識：
2G盡快退網(wǎng)對于我國的三大運營商而言，是一項減負工程。5G商用牌照發(fā)放后，我國的三大運營商已經(jīng)背上了四張網(wǎng)絡并行、四代用戶兼營的運營包袱，盡快實施2G退網(wǎng)，將2G用戶遷移到3G或4G甚至5G業(yè)務上去，將有效減輕運營商的經(jīng)營壓力，包括降低針對2G用戶的維護成本，和減少針對2G網(wǎng)絡的運維支出等，由此可以使得運營商將有限的投資和精力集中到4/5G網(wǎng)絡建設和業(yè)務開展中去。
2G盡快退網(wǎng)對于我國的三大運營商而言，也是一項增益工程。在我國三大運營商的網(wǎng)絡中，2G業(yè)務占用的均是優(yōu)質(zhì)的頻譜資源，雖然三大運營商此前通過頻譜重耕、NB-IoT升級等項目已經(jīng)基本完成了原有2G基站硬件設備的改造和部分頻譜的釋放，但唯有盡快實施2G退網(wǎng)，運營商才能將資源緊張的900MHz和1800MHz頻譜更充分更有效地應用于更有價值的NB-IoT和VoLTE語音業(yè)務上去。
2G盡快退網(wǎng)對于廣大手機用戶而言，也是力促三大運營商進一步提升服務能力和水平的倒逼工程。目前我國的2G手機用戶主要集中在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，盡快實施2G退網(wǎng)后為滿足通信普遍服務的政府要求，三大運營商必須要加大在偏遠地區(qū)的4G基站建設從而進一步提升我國的4G覆蓋率達到更高水平。此外，2G網(wǎng)絡也是傳統(tǒng)話音業(yè)務的主要承載網(wǎng)絡，盡快實施2G退網(wǎng)，也將倒逼運營商加快高清語音VoLTE業(yè)務的發(fā)展和品質(zhì)提升。中國移動自2016年啟動VoLTE商用已三年時間，但VoLTE用戶占比僅53%左右，仍有近半數(shù)用戶的語音業(yè)務要回落到2G網(wǎng)絡上；而中國電信和中國聯(lián)通的VoLTE業(yè)務更是遲至今年才揭開正式商用的序幕。
雖然2G盡快退網(wǎng)的大勢所趨已成業(yè)界共識，但由于通信主管部門并未針對2G退網(wǎng)出臺政策并向社會公布相關規(guī)劃，因此三大運營商雖早已著手實施2G網(wǎng)絡調(diào)整卻仍然處于秘而不宣的狀態(tài)，而這也是中國聯(lián)通被客戶投訴“關閉2G、3G信號服務”而引發(fā)社會關注的原因。
通信主管部門遲遲未能出臺2G退網(wǎng)相關政策，主要是顧慮影響面大。按照工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局的統(tǒng)計報告，截止到2019年5月底，我國現(xiàn)網(wǎng)存量的2G用戶基數(shù)仍接近2.38億，在所有移動電話用戶中的占比達到15%，遠遠超過了3G用戶。
按照分省情況來看，有8個省份的2G用戶數(shù)超過1千萬，其中四川的2G用戶最多，高達2220萬；2G用戶占比最高的8個省份中，同樣是四川的2G用戶占比超過23%。
2.38億2G用戶比很多國家的總人口數(shù)還要多，在4G開展近6年時間并成為絕大多數(shù)用戶選擇的主流業(yè)務之后，特別是在進入5G元年之后，還有這么大基數(shù)的用戶停留在2G網(wǎng)絡上不愿向4G遷移，必然有其特有原因，或者是年齡大不愿意或不適應使用新式智能手機，或者是因為4G網(wǎng)絡信號沒有覆蓋到位而被迫繼續(xù)使用2G手機，也或者是因為4G手機價格貴或流量資費高等等，不一而足。因此，面對這么龐大的特定人群的個性需求，通信主管部門難免畏首畏尾，難以做出果斷決策。
然而，因通信主管部門猶疑不決而無法盡快出臺2G退網(wǎng)決策所造成的后果，就是社會公眾和市場參與方對于2G業(yè)務何時會終止缺乏統(tǒng)一的預判，作為運營商的一方只能秘而不宣地進行2G網(wǎng)絡調(diào)整，而不知情的公眾用戶卻仍然在繼續(xù)加持2G業(yè)務。
按照工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局的統(tǒng)計，從今年2月份到5月份的三個月時間里，雖然全國范圍內(nèi)的2G手機用戶總數(shù)從2.58億下降到了2.38億，但仍然有四川、安徽、上海、福建、貴州、北京這六個省市的2G用戶數(shù)出現(xiàn)不降反增的反常情況，特別是四川省在三個月時間里竟然新增了196萬2G用戶。對這些省份而言，2G用戶基數(shù)的繼續(xù)擴大無疑將為后續(xù)2G退網(wǎng)工作的開展進一步增加了難度。
除了2G用戶數(shù)在部分省市出現(xiàn)增長之外，作為通信市場重要參與方的手機生產(chǎn)商也還在源源不斷地在市場上推出2G手機。根據(jù)中國信通院的權威數(shù)據(jù)，2019年上半年我國國內(nèi)市場2G手機的出貨量仍然高達810萬部，并且在上半年共計246款手機上市新機型中，2G手機還占了47款之多。
逐月來看，除了2月份因為春節(jié)因素出貨量較小之外，其他月份2G手機在國內(nèi)市場的出貨量均超過了100萬臺。在3G手機自2018年起被4G手機完全替代之后，2G手機仍然保持著月均百萬臺以上的出貨量，固然是因為特定市場尚存在部分需求，但源源不斷的2G手機供應從另一方面也會拉動新增2G需求，在為2G最終實現(xiàn)退網(wǎng)增加困難的同時，在某種程度上也存在著資源浪費的風險。
因此，在5G牌照發(fā)放之后，順應技術迭代的大趨勢，通信主管部門盡快出臺2G退網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)刻不容緩。為了避免出現(xiàn)一刀切政策給公眾造成的困擾，通信主管部門應該盡早向社會公布2G退網(wǎng)的時間表規(guī)劃，通過設定2G退網(wǎng)最終期限來控制2G用戶的新增量，在明確禁止運營商2G業(yè)務放號的同時，也同步要求運營商加大力度完善4G網(wǎng)絡在行政村和偏遠地區(qū)的覆蓋，并且繼續(xù)優(yōu)化4G業(yè)務資費，通過引導用戶向4G遷移來逐步減少乃至消除2G用戶存量。
此外，對于手機生產(chǎn)商也要按照2G退網(wǎng)的時間表規(guī)劃來明確禁止2G手機在國內(nèi)入網(wǎng)的時間點。正如針對5G手機，明確NSA的單模手機自2019年1月起不允許入網(wǎng)一樣，通信主管部門也要針對2G手機入網(wǎng)制定類似政策，從源頭上切斷供應以加快2G退網(wǎng)進程，同時也避免社會資源浪費在已經(jīng)過時的技術和產(chǎn)品上。
【結語】
正如當年小靈通用戶退網(wǎng)，部署1900-1920MHz頻段的清頻工作歷時三年才得以完成一樣，預計推動2G用戶退網(wǎng)將會經(jīng)歷更長的時間。
隨著5G商用牌照的發(fā)放，及時且盡快地實現(xiàn)技術迭代，將資源投入到更能創(chuàng)造效益的新業(yè)務中去的市場需求會越來越迫切。所以，對通信技術發(fā)展和信息社會進步承擔著引導責任的通信主管部門，更應盡早出臺2G退網(wǎng)規(guī)劃！
