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推動改革 完善基層法院審判輔助服務外包

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  在推進司法改革的過程中,在法官員額以及司法輔助人員的配額有限的大背景下,將法院服務進行外包是司法體制改革的發(fā)展形勢所需。為了更好地發(fā)揮法院服務外包的正面作用,防范可能存在的風險,針對基層法院服務外包存在的問題,有必要采取相應的措施,推動自身的改革,完善審判輔助服務外包,這樣才能有利于法院工作的健康可持續(xù)開展,有利于滿足群眾多元化的司法需求。

  一是因地制宜,做出最優(yōu)的外包決策。在各基層法院進行服務外包的具體實踐中應因地制宜,結合外包的應用范圍、外包的供給對象、外包的管理模式及考核方式綜合做出法院服務外包決策的最優(yōu)解。在此基礎上,不斷完善選擇外包服務承接商的方式,根據(jù)不同庭室不同業(yè)務做出相應服務承接商的資質(zhì)審核方式以及評價標準,提高法院外包服務的效率。在做出決策時,還需考慮到不同外包模式的收益及成本,即同時核算由法院內(nèi)部提供服務的成本及將該業(yè)務外包所需成本,并將二者進行比較分析,保證以最低的成本獲得最高的收益,做出最優(yōu)的外包決策。

  二是細化審判輔助事務外包項目,建立科學規(guī)范的績效評估體系?;鶎臃ㄔ簯鶕?jù)審判實際將輔助事務分解為訴訟流程節(jié)點,對應各節(jié)點的需求,將其轉化為多個事務性項目,對符合標準的項目,采取服務外包的方式。法院進行服務外包最根本的目的是減輕事務性工作的煩擾,使法官更專職于審判事業(yè),而是否得以達到目標效率最大化,還需要通過對服務外包過程建立完善的績效評估體系??梢杂勺罡呷嗣穹ㄔ籂款^,由各省高級人民法院根據(jù)各自省份地域特性和司法改革的需要,制定服務外包的整個外包流程及標準,并根據(jù)不同業(yè)務是按照崗位購買還是項目購買的對應特性,有針對性地制定服務外包的程序、評價體系、相應的規(guī)章制度。

  三是健全服務外包管理機制,強化內(nèi)部規(guī)范管理。完善的服務外包管理機制和良好的信息共享的機制,可以防止因為機制的不夠完善帶來的更大損失。在基層法院進行服務外包過程中,健全服務外包管理機制,整合綜合部門管理職能,可以新設一個部門管理或者指定內(nèi)部一個部門(如行管科),統(tǒng)一引入服務外包工作的歸口管理,將服務外包管理精細化到每一處細節(jié),完善速錄員、調(diào)解員等外聘人員職責,加強對服務外包人員的涉密性教育、涉密性監(jiān)督,對管理部門職責分工重新修訂,使每項工作更細、更實、更規(guī)范,防止服務外包中職責競合的現(xiàn)象,減少各部門間相互推諉的情況發(fā)生。加強與外包承接方的管理溝通,雙方進行充分交流就能使得信息及時共享,服務承包商也可以明確法院服務外包的目標,從而避免在無用的附加功能、附加業(yè)務上投入過多資金,同時可以強化優(yōu)化法院審判執(zhí)行工作,為社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務和有力的司法保障。




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