為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的政策意見，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)指示，5月12-14日，我廳服務(wù)貿(mào)易處、綜合處、財(cái)務(wù)處、亞洲處相關(guān)負(fù)責(zé)人，國家外匯管理局湖南省分局、長沙、株洲、湘潭商務(wù)局服務(wù)貿(mào)易工作相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及省服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)，組成聯(lián)合調(diào)研組，赴浙江和江蘇開展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包考察交流活動(dòng)。為期2天的調(diào)研，開闊了眼界，拓展了思路，有利于我省借鑒發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)做法與成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包實(shí)際工作。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、浙江和江蘇服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展概況

1、浙江省

2014年，浙江實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口總額為381.01億美元，同比增長17%，占對(duì)外貿(mào)易總額比重為9.7%，其中，出口244.32億美元，同比增長21.82%，進(jìn)口136.69億美元，同比增長9.14%。2014年，浙江完成離岸外包執(zhí)行金額56.45億美元，同比增長21.94%。

發(fā)展特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是總額和順差繼續(xù)擴(kuò)大，增速較快；二是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興領(lǐng)域增速快于傳統(tǒng)領(lǐng)域；三是省內(nèi)各市發(fā)展差距逐步縮小，省會(huì)杭州仍保持最大份額39.84%；四是國際市場趨于多元，亞洲仍為最主要市場，份額占66.87%。

2、江蘇省

2014年，江蘇實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口總額為477.2億美元，同比增長18.7%，占對(duì)外貿(mào)易總額比重為7.8%，其中，出口140.3億美元，同比增長31.2%，進(jìn)口336.9億美元，同比增長14.2%。2014年，江蘇完成外包執(zhí)行金額311.3億美元，同比增長30.3%，其中離岸外包執(zhí)行金額174.7億美元，同比增長26.9%。

發(fā)展特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是服務(wù)貿(mào)易總額高速增長，逆差明顯下降；二是服務(wù)外包保持領(lǐng)先，總量大幅增高，穩(wěn)居全國第一；三是服務(wù)貿(mào)易新興領(lǐng)域增速快于傳統(tǒng)領(lǐng)域。

二、感受和體會(huì)

1、我省服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域與發(fā)達(dá)省份相比差距明顯

當(dāng)今世界服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿Γ澜缃?jīng)濟(jì)已經(jīng)步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。我省服務(wù)貿(mào)易近年來雖然取得了長足進(jìn)步，2008-2014年，我省服務(wù)進(jìn)出口總額從16.2億美元增長至47.4億美元，年均增長19.6%；服務(wù)外包執(zhí)行金額從1.18億美元增加至18.5億美元，年均增長58.2%，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，差距仍然較大。

2、浙江省商務(wù)廳服務(wù)貿(mào)易處全體人員和我們做了一個(gè)上午的交流座談。我們最大的感受是：浙江省服務(wù)貿(mào)易工作頂層政策設(shè)計(jì)完善，包括服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)工作措施得力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并持續(xù)執(zhí)行是浙江服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的關(guān)鍵。

2012年以來，浙江服務(wù)貿(mào)易工作按照擴(kuò)量固基”的總體思路，突出1個(gè)保持3個(gè)提高”，即：保持浙江服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全國比重為全國前5名省份；提高浙江服務(wù)貿(mào)易全國占比，提高浙江服務(wù)貿(mào)易占全省對(duì)我貿(mào)易比重，提高服務(wù)貿(mào)易新興領(lǐng)域比重，扎實(shí)推進(jìn)5體系1機(jī)制”建設(shè)，浙江服務(wù)貿(mào)易在規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高及領(lǐng)域延伸等方面均取得了積極進(jìn)展。

（1）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易市場拓展體系建設(shè)

2014年，浙江服務(wù)貿(mào)易以離岸服務(wù)外包、文化服務(wù)出口、國際海事、中醫(yī)藥服務(wù)、創(chuàng)意合作、國際教育等為重要領(lǐng)域，以美歐日、中東、中亞等為重要市場，以線上搭臺(tái)、線下參展為重要方式，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易跨境電商平臺(tái)和服務(wù)外包中小企業(yè)交易西天取金”平臺(tái)，發(fā)布服務(wù)貿(mào)易境內(nèi)外展會(huì)目錄，出臺(tái)政策分類支持企業(yè)參會(huì)參展，加強(qiáng)境外服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)對(duì)接，積極拓展服務(wù)貿(mào)易國際市場，取得了有效進(jìn)展。

（2）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易品牌培育體系建設(shè)

2014年，浙江推出省級(jí)服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)城市”、文化服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)城市”和在岸服務(wù)外包試點(diǎn)城市”，評(píng)定全省服務(wù)外包示范基地”和文化出口基地”，積極培育品牌企業(yè)，探索和指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易諧調(diào)、有序、健康發(fā)展，擴(kuò)大了浙江服務(wù)”的影響。

（3）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易人才培訓(xùn)體系建設(shè)

浙江加大服務(wù)貿(mào)易，特別是服務(wù)外包中高端人才培育力度，舉辦了浙江省第三屆大學(xué)生服務(wù)外包創(chuàng)新應(yīng)用大賽，在體現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的同時(shí)，還增強(qiáng)了服務(wù)外包應(yīng)用型人才的培養(yǎng)工作。另外，還在境外舉辦了第二期浙江省赴美服務(wù)外包高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)班，與美國相關(guān)政府部門、協(xié)會(huì)等中介組織和知名外包企業(yè)進(jìn)行了座談和交流。

（4）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)

浙江按照商務(wù)部《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》的原則要求，開發(fā)了省級(jí)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測運(yùn)行軟件，采取部分領(lǐng)域重點(diǎn)服貿(mào)企業(yè)數(shù)據(jù)直報(bào)和部分領(lǐng)域采用行業(yè)數(shù)據(jù)的方式來采集數(shù)據(jù)，指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)建設(shè)市一級(jí)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測點(diǎn)和服務(wù)貿(mào)易月度統(tǒng)計(jì)制度”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)頻率、統(tǒng)計(jì)分析內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系、統(tǒng)計(jì)研究方面的創(chuàng)新。

（5）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易政策支撐體系建設(shè)

2014年，浙江安排約2000萬元省級(jí)支持服務(wù)貿(mào)易資金，切塊至各市，積極調(diào)到各市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的積極性，今后將按照對(duì)各市的服務(wù)貿(mào)易工作考核結(jié)果分等次安排資金，省級(jí)僅安排服務(wù)貿(mào)易市場拓展支持資金。

（6）建設(shè)省服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制

浙江利用服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)各部門的溝通和協(xié)調(diào)，擴(kuò)大信息共享、服務(wù)貿(mào)易宣傳和市場拓展等領(lǐng)域的交流合作，2011年，浙江省委組織部將服務(wù)貿(mào)易出口指標(biāo)列入對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，總分100分，涉及的商務(wù)工作指標(biāo)僅為高新技術(shù)產(chǎn)品出口占貨物貿(mào)易比重和服務(wù)貿(mào)易出口占服務(wù)進(jìn)出口比重，各為0.5分。

3、江蘇省商務(wù)廳服務(wù)貿(mào)易處與我們進(jìn)行了座談，并安排我們參觀了南京中國軟件谷和重點(diǎn)軟件企業(yè)。在江蘇我們最大的感受是：江蘇服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包規(guī)模大，占全國比重較高，尤其是服務(wù)外包占全國比重接近1/3，政策支持力度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)布局規(guī)劃完善，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和部門推動(dòng)是江蘇服務(wù)外包迅猛發(fā)展的首要條件。

江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)占全國比重將近1/3，之所以取得如此突出的成績，主要得益于國家、省、市、縣以及園區(qū)各級(jí)各部門的重視和推動(dòng)，江蘇商務(wù)部門的切身感受就是，發(fā)展服務(wù)外包是一把手工程”，只有各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)重視，才能迅速發(fā)展。

（1）高層高度重視和親自推動(dòng)

從2007年開始，江蘇省委、省政府就明確要求把發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略，把服務(wù)外包視作先進(jìn)制造業(yè)的靈魂和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)頭羊，作為全省第一優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)自上而下大力推進(jìn)，親自帶隊(duì)參與國際合作與交流。時(shí)任江蘇省委書記李源潮提出要像抓外貿(mào)、外資一樣抓外包，將江蘇建成國際服務(wù)外包在中國的重要承接地”。江蘇先后召開江蘇省國際服務(wù)外包企業(yè)座談會(huì)”和 江蘇省國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作會(huì)議”等，全面部署推動(dòng)全省國際服務(wù)外包工作。2007年5月，商務(wù)部將蘇州工業(yè)園區(qū)作為當(dāng)時(shí)全國唯一的一家服務(wù)外包示范基地，并將相關(guān)政策在蘇州工業(yè)園區(qū)先行先試。2009年，國務(wù)院和商務(wù)部分別在南京、無錫召開全國服務(wù)外包工作座談會(huì)”和全國服務(wù)外包政策研討會(huì)”，對(duì)江蘇的服務(wù)外包工作起了重要推動(dòng)和促進(jìn)作用。2010年，江蘇將發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)直接與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤。

（2）各級(jí)政府和各部門扎實(shí)推進(jìn)

江蘇省商務(wù)廳作為全省服務(wù)外包工作主管部門，多次與省委組織部聯(lián)合舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部國際服務(wù)外包專題研討班，所有省轄市、部分重點(diǎn)縣、市、區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志和省主要廳局的主要負(fù)責(zé)人都接受了系統(tǒng)專題培訓(xùn)。江蘇省商務(wù)廳于2007年開始抽調(diào)專門人員成立了外包辦”，至今，江蘇省商務(wù)廳服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)處仍然加掛服務(wù)外包處”牌子，江蘇各市還專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組加以推進(jìn)，并明確專門部門負(fù)責(zé)服務(wù)外包推進(jìn)工作，各級(jí)商務(wù)部門及開發(fā)區(qū)、園區(qū)也都積極調(diào)整招商引資思路，明確把吸納外包企業(yè)、引進(jìn)外包項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)。目前，江蘇省南京、蘇州、無錫3市被認(rèn)定為中國服務(wù)外包示范城市”（目前共21個(gè)），是全國數(shù)量最多的省份。

三、相關(guān)建議

1、進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包在商務(wù)工作中的定位

服務(wù)貿(mào)易是衡量一個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)國際化水平的重要指標(biāo)，服務(wù)外包代表了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未來發(fā)展的方向。服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包對(duì)于我省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國際競爭力等方面具有重要意義。各級(jí)商務(wù)部門應(yīng)以爭取試點(diǎn)為動(dòng)力、以政策為抓手、以示范園區(qū)和龍頭企業(yè)為支撐，明確目標(biāo)重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，積極提升服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包在商務(wù)工作中的定位，努力把服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包打造成為我省開放型經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)和新的亮點(diǎn)。

2、積極貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的意見

近來，國務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號(hào)），今年1月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，決定結(jié)合營改增”對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示，在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年將力爭以省政府名義出臺(tái)我省貫徹落實(shí)服務(wù)外包發(fā)展的實(shí)施意見，同時(shí)也擬請(qǐng)以省政府名義出臺(tái)我省貫徹落實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資力度，培育本地龍頭企業(yè)，優(yōu)化政策支持體系，重點(diǎn)支持服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包領(lǐng)域高端業(yè)務(wù)、創(chuàng)新性項(xiàng)目、創(chuàng)新性商業(yè)模式的發(fā)展。

3、建設(shè)我省服務(wù)貿(mào)易工作機(jī)制

由于服務(wù)貿(mào)易涉及領(lǐng)域廣，范圍寬，我省起步相對(duì)較晚，基礎(chǔ)薄弱，各服務(wù)貿(mào)易相關(guān)部門也未能整合資源、協(xié)同發(fā)展。發(fā)展初期，應(yīng)積極銜接省公安廳、省人社廳、省文化廳、省旅游局和國家外匯管理局湖南省分局等服務(wù)貿(mào)易主要相關(guān)部門，在省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”框架下建立服務(wù)貿(mào)易聯(lián)絡(luò)員會(huì)議”制度，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，擴(kuò)大信息共享，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，研究促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的困難和問題。時(shí)機(jī)成熟之后，可以在省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”框架下建立各相關(guān)單位均參加的湖南省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”制度。

4、努力創(chuàng)建我省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包示范基地

各類專業(yè)園區(qū)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的主要載體，應(yīng)積極加快長沙中國服務(wù)外包示范城市”建設(shè)，加強(qiáng)省級(jí)服務(wù)外包示范基地的認(rèn)定管理工作，并對(duì)示范基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)示范基地的政策支持力度，促進(jìn)省級(jí)服務(wù)外包示范基地建設(shè)上規(guī)模、上水平，真正發(fā)揮在全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。要按照國際化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展模式，盡快在全省形成一批具有國際水準(zhǔn)、品牌形象和產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包集聚園區(qū)，強(qiáng)化示范園區(qū)的服務(wù)功能，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)各類技術(shù)支撐、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭年內(nèi)全省服務(wù)外包示范基地達(dá)到10個(gè)以上。

5、加快服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)建設(shè)

服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包涉及領(lǐng)域廣、門類多，目前，統(tǒng)計(jì)體系尚不完善，我省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包相關(guān)數(shù)據(jù)完全依賴商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，且數(shù)據(jù)發(fā)布滯后，影響了對(duì)我省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展情況的及時(shí)了解和把握。應(yīng)利用政府購買服務(wù)的形式，加強(qiáng)與服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的合作，充分把握服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的外延和內(nèi)涵，同時(shí)，充分利用服務(wù)貿(mào)易工作機(jī)制，加強(qiáng)與省直各部門、各行業(yè)的聯(lián)系，借鑒浙江服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)我省服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，應(yīng)積極組織和發(fā)布全省年度服務(wù)貿(mào)易報(bào)告，擴(kuò)大我省服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的影響力。