8月28日14時，江蘇省南京市鼓樓區(qū)心貼心老年人服務中心的工作人員徐桂蘭到寧工新寓的86歲老人章學清家里，向他提供免費的家政服務。服務之前，徐桂蘭打電話給第三方監(jiān)督機構——華晟豐公司。服務結束，又電話告知。之后，華晟豐公司的工作人員對章學清進行回訪，詢問服務時間、態(tài)度和內容，并請老人打分。
　　
　　從2003年以來，鼓樓區(qū)推動政府公共服務外包”改革，如今已有近50家社會機構通過市場競爭承擔了該區(qū)公共衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)保潔等多個民生類公共服務。
　　
　　如何監(jiān)管公共服務外包中資金的使用和安全？鼓樓區(qū)委常委、紀委書記馮雯蘭說，我們不做運動員，只做裁判員，通過公開招標、合同約束、過程監(jiān)管和全程監(jiān)督的方式，建立了一整套購買和監(jiān)督機制。
　　
　　 財政花200萬元，買來”價值5億的公共服務
　　
　　促使南京市鼓樓區(qū)探索公共服務外包，源自一次意外事故。2002年底，當地發(fā)生了一起孤寡老人病死家中無人知曉的事件。鼓樓區(qū)民政局老齡科科長郝蘇明說：雖然不是發(fā)生在我們區(qū)，但對我們的觸動極大。”
　　
　　如何解決獨居老人的養(yǎng)老問題？鼓樓區(qū)屬于中心城區(qū)，房價和租金都很高，政府沒有財力全部通過機構養(yǎng)老來解決問題。”當時有人建議，何不嘗試由政府出資購買民營養(yǎng)老機構的服務呢？郝蘇明介紹，2003年，鼓樓區(qū)老齡化的問題就已經很突出，60歲以上的老年人達9.3萬，占全區(qū)人口15%，真正進入了老齡化社會。他說，那段時間，公辦的老年公寓、養(yǎng)老院早已供不應求，民政部門的熱線電話依然應接不暇。
　　
　　壓力之下，鼓樓區(qū)政府決定采取以購買服務的方式開展居家養(yǎng)老”的新思路。但向誰買？怎么買？”郝蘇明說，當時從事居家養(yǎng)老的機構非常少，心貼心老年人服務中心是當時這個區(qū)唯一的民辦非營利居家養(yǎng)老機構，抱著試試看的態(tài)度，先期把全區(qū)的100名孤寡獨居老人交給心貼心老年人服務中心，由他們培訓下崗人員再上崗，上門為這100名老人送去養(yǎng)老院式的服務。
　　
　　目前，鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老的人數已經從試點時的100人，發(fā)展到如今每年2500名老人的規(guī)模，每年260萬元的費用，納入財政預算，全部由政府埋單”。
　　
　　鼓樓區(qū)政務中心主任周彤給記者算了一筆賬：在外包”模式下，財政花200萬元支付給民營養(yǎng)老機構，可為2000名老年人解決養(yǎng)老難題，這就等于建起了一個沒有圍墻的2000張床位的養(yǎng)老福利機構。若在鼓樓區(qū)建設福利機構，以每床位造價約25萬元計算，建設2000張床位需總造價約5億元。而把這5億元用于購買服務，支付每年200萬居家養(yǎng)老服務經費，至少可用250年。
　　
　　 居家養(yǎng)老服務外包”的成功實踐，給該區(qū)破解公共服務產品供給不足”這一課題打開了一扇窗戶。周彤說，政府果斷地將公共服務外包”理念引入便民生活服務、農貿市場管理、環(huán)衛(wèi)保潔等多個領域，按照市場化運作、契約化管理、多元化評價”模式，整合多方優(yōu)勢，強力推進改革。
　　
　　 市場化運作，擠壓政府權力尋租”空間
　　
　　 2013年，鼓樓區(qū)將公共服務外包的領域拓展到殘疾人托養(yǎng)服務、公共衛(wèi)生服務、教育后勤采購、校園環(huán)保大隊、環(huán)保水系治理等，共涉及22個部門、30多個項目，年度全區(qū)外包服務資金總額共計1.9億元。馮雯蘭說：對于這么大一筆公共資金的使用，必須建立一套完善的監(jiān)督機制，以有效防止公共服務外包中的腐敗問題。”
　　
　　按照鼓樓區(qū)紀委的說法，這套完善的監(jiān)督機制包括前期的介入、招標的公開、服務過程的監(jiān)督以及事后的審計。推進‘公共服務外包’改革，政府要把權力‘讓’給市場，讓權力在陽光下運行。”馮雯蘭說，紀委和監(jiān)察局參與建立政府服務外包的項目立項、經費預算、信息發(fā)布、招標方式、項目管理、績效評估等配套機制，將購買、委托、評估、認證、問責等納入相應的法定程序，為社會組織參與提供制度化的渠道，為購買服務”納入公共財政體制提供政策依據。
　　
　　 2012年10月13日，在南京金陵匯文學校的食堂里，一場針對中小學食堂大宗物資和快餐供應的投標會正在進行。一般市場報價土豆是2.4元一公斤，你們報1.3元一公斤，青菜市場報價1.8元一公斤，你們報8毛一公斤，是什么原因？”評委在現場直接問投標企業(yè)。周彤作為觀察員，觀摩了這個過程。他介紹，參加這次招標并通過資質初選的企業(yè)共27家，并邀請了專業(yè)評委、家長評委共31名，最后，由評委投票確定中標企業(yè)。這31名評委中，11人是專業(yè)評委，包括南京市衛(wèi)保所、鼓樓區(qū)物價局等相關人員，其他20名是學校評委。
　　
　　 2009年初，鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)所確定對全區(qū)18條主干道試行機掃，為了保證公共服務外包的公開公平和公正，環(huán)衛(wèi)所于2009年1月20日至2月9日兩次在南京市工程建筑項目貨物招投標管理辦公室登記招標，并在三家國家指定招投標網站向社會公開發(fā)布招投標信息。不過，僅南京玖生環(huán)保科技有限公司應標，由于不符合開標程序，按規(guī)定以競爭談判的方式確定南京玖生環(huán)?？萍加邢薰緸橥械渍茊挝?。”南京市鼓樓區(qū)城管局副局長祝建華介紹說。
　　
　　 由于一些公共服務的提供商仍處于起步階段，數量極少，因此，在很多項目的招標中，由于沒有足夠多的競標單位，導致只有唯一一家招標公司中標的情況。”對此，周彤表示，這就要求相關部門進行成本測算，確定最終的發(fā)包額，并報審計局、財政局審核。
　　
　　 紀檢全程監(jiān)督，避免公共服務一包了之”
　　
　　作為甲方的政府和作為乙方的服務商，甲方如何約束乙方？如何防止雙方勾結套取公共資金？按照馮雯蘭的說法，一是靠制度，二是靠監(jiān)督。
　　
　　她介紹，鼓樓區(qū)的政府公共服務外包之所以能走到今天，在于建立了一視同仁的準入制度、公開擇優(yōu)采購承包制度、規(guī)范的合同制度以及相應的政策體系，從而保證了服務質量，并通過合同約定政府和企業(yè)的權利與義務。同時，鼓樓區(qū)還創(chuàng)新社會監(jiān)督機制，建立與信息披露制度等相適應的社會監(jiān)督體系，將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會參與、新聞媒體、法律手段等有機結合起來，對政府服務外包行為實施有效監(jiān)督，杜絕滋生新的腐敗。
　　
　　南京市鼓樓區(qū)的96180”生活服務熱線作為一個純公益熱線，由政府出資，應用市場化運作，聚集契約加盟的400多家服務單位無需向政府繳納任何中介費用。接線員在接到市民的求助后，根據電腦隨機排名為客戶推介服務，且家政公司的服務價格比全市平均價格略低，客戶在享受完服務后，會收到熱線工作人員的電話回訪，如果一個加盟企業(yè)連續(xù)3次被服務對象評為不滿意，熱線就取消該企業(yè)的會員資格。周彤說：企業(yè)經營得好與壞全靠市場的評價，為政府權力腐敗設置‘防腐墻’。”
　　
　　所有的政府服務外包，都有一套評價考核和監(jiān)督機制。以公共衛(wèi)生服務外包為例，鼓樓區(qū)完善了包括8項42條的社區(qū)衛(wèi)生服務評價標準，利用定期檢查、專家評估、居民評議、網絡監(jiān)控、末位淘汰等一系列的評估方法，做到公開評價標準、公正評估過程、公平獲得經費。所有針對居民提供的公共衛(wèi)生服務項目同時間布置、同標準考核、同水平撥款。從2004年以來，已淘汰了2家連續(xù)考評末位的社區(qū)衛(wèi)生服務站。”鼓樓區(qū)衛(wèi)生局副局長莊永忠說。
　　
　　與此同時，紀檢監(jiān)察機關也對公共服務外包項目進行了有針對性地效能監(jiān)察，由區(qū)紀委、監(jiān)察局、區(qū)政協辦、各民主黨派組織專門的檢查小組，連續(xù)3年對服務外包項目進行聯合檢查，通過聽匯報、查資料、看現場、問百姓等多種形式，組織明察暗訪、考察調研，確保項目高效、廉潔運轉。
　　
　　 有了如此嚴格的多元化監(jiān)督考評體系，讓我們和政府部門的關系變成很簡單的甲方乙方關系，不用去跑關系走后門，當然，也唯有把功夫下在提高服務質量上、真正讓群眾滿意，才不至于被淘汰出局。”心貼心老年人服務中心主任韓品嵋這樣說。