隨著全球步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)外包在各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要。大力發(fā)展服務(wù)外包，也成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。2011年4月，蘇州市政府先后出臺了《蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新三年跨越發(fā)展計(jì)劃》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包跨越發(fā)展的若干政策》。這兩項(xiàng)政策明確了蘇州近三年的服務(wù)外包發(fā)展目標(biāo)，加大了蘇州支持服務(wù)外包發(fā)展力度，對于蘇州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要戰(zhàn)略意義。
一、能否介紹一下《蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新三年跨越發(fā)展計(jì)劃》（以下簡稱《新三年跨越計(jì)劃》）的出臺背景？
關(guān)鍵詞：四個(gè)不夠”十二五”發(fā)展規(guī)劃 政策洼地
蘇州市商務(wù)局：最近的三年，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由小變大、由點(diǎn)到面、量增質(zhì)升的發(fā)展階段,不僅是我市服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一個(gè)時(shí)期，也是取得成效最為顯著的一個(gè)階段，可謂亮點(diǎn)紛呈。
但在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢相比，與全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要相比，還存在著一定的差距。主要體現(xiàn)在四個(gè)不夠”：一是企業(yè)個(gè)數(shù)較多，但規(guī)模型企業(yè)不多。二是業(yè)務(wù)規(guī)模較大，但龍頭型企業(yè)不多。三是目標(biāo)比較明確，但人才支撐不足。四是各類園區(qū)、載體眾多，但發(fā)展不均衡。
有鑒于此，省委常委、市委書記蔣宏坤同志多次批示，要求繼續(xù)加大政策和工作舉措，使服務(wù)外包保持快速發(fā)展的勢頭，使?fàn)幭冗M(jìn)位落到實(shí)處，力爭每年服務(wù)外包都能跨上一個(gè)新臺階，盡快使服務(wù)外包成為蘇州一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們認(rèn)真研究、梳理了包括上海、南京、無錫和大連等城市出臺的政策，對各地發(fā)展服務(wù)外包的情況進(jìn)行了對比分析。同時(shí)，結(jié)合我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、六項(xiàng)主要任務(wù)和八大專項(xiàng)工程等相關(guān)內(nèi)容，
我們認(rèn)為有必要制定分步驟實(shí)施計(jì)劃，并輔以強(qiáng)有力的政策支撐。研究出臺一系列優(yōu)于周邊城市的政策舉措，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策洼地，提升我市服務(wù)外包政策的吸引力已刻不容緩。
基于這個(gè)目的，我們編制了《蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新三年跨越發(fā)展計(jì)劃》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包跨越發(fā)展的若干政策》，以期形成舉全市之力，齊心協(xié)力、分工負(fù)責(zé)、有效推進(jìn)的工作格局，形成人無我有、人有我優(yōu)的政策環(huán)境，努力推進(jìn)服務(wù)外包跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位的目標(biāo)。
二、《新三年跨越計(jì)劃》希望達(dá)到什么樣的目標(biāo)？
關(guān)鍵詞：80億美元 千人外包企業(yè) 23萬人以上 中國服務(wù)·蘇州創(chuàng)新”
蘇州市商務(wù)局： 《新三年跨越計(jì)劃》的主要目標(biāo)是：把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為我市轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，引進(jìn)一批服務(wù)外包龍頭企業(yè)，培育壯大本地企業(yè)，形成服務(wù)外包企業(yè)集群。打造各具特色的服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)，提升整體產(chǎn)業(yè)水平。基本形成以企業(yè)為主體、特色園區(qū)為載體、金融資本參與、布局合理、要素集聚的蘇州市服務(wù)外包區(qū)域創(chuàng)新體系，為蘇州打造國家創(chuàng)新型城市奠定重要基石。
具體目標(biāo)為：
——產(chǎn)業(yè)推進(jìn)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國占比基本保持穩(wěn)定，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。到2013年，服務(wù)外包合同總金額達(dá)到80億美元；離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額達(dá)到45億美元；在軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)外包、醫(yī)藥研發(fā)外包、動漫創(chuàng)意、物流與供應(yīng)鏈管理、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等行
業(yè)領(lǐng)域取得突破性發(fā)展。
——企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步增加，千人以上的大型服務(wù)外包企業(yè)累計(jì)數(shù)達(dá)到近60家，其中5000人以上、年?duì)I業(yè)收入1億美元以上的服務(wù)外包企業(yè)超過6家；取得國際認(rèn)證數(shù)累計(jì)達(dá)到300個(gè)左右。
—— 載體建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步夯實(shí)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等服務(wù)外包示范區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)；結(jié)合蘇州各地服務(wù)外包發(fā)展，形成一批各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，累計(jì)建成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體總建筑面積近700萬平方米。
——人才發(fā)展目標(biāo)。鼓勵開展多種形式的服務(wù)外包人才培養(yǎng)，扶持大型服務(wù)外包企業(yè)設(shè)立專門的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，出臺一批吸引高端服務(wù)外包人才的政策措施，服務(wù)外包從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到23萬人以上，到2013年，累計(jì)新增培訓(xùn)實(shí)用人才7萬人、新增吸收大學(xué)生就業(yè)7萬人。
—— 品牌建設(shè)目標(biāo)。按照國際水準(zhǔn)、中國優(yōu)勢和蘇州特色的要求，精心打造中國服務(wù)· 蘇州創(chuàng)新” 的服務(wù)外包品牌，加大推廣宣傳力度，不斷提高品牌的知名度和美譽(yù)度，在吸引、集聚包括國內(nèi)外服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍人才在內(nèi)的各類關(guān)鍵資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮顯著的品牌效應(yīng)。
三、《新三年跨越計(jì)劃》有哪些主要內(nèi)容？
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展 大力招商 保障人才 創(chuàng)新載體 區(qū)域聯(lián)動
蘇州市商務(wù)局： 《新三年跨越計(jì)劃》是根據(jù)《蘇州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的具體目標(biāo)和主要任務(wù)，制定的分步驟實(shí)施計(jì)劃，時(shí)間為2011年—2013年。《新三年跨越計(jì)劃》共分為發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展思路和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等四個(gè)部分。
《新三年跨越計(jì)劃》中， 提出到2013年，服務(wù)外包接包合同額80億美元，年均增長率達(dá)到52.2%；離岸執(zhí)行額45億美元，年均增長率達(dá)到52.5%；千人以上服務(wù)外包企業(yè)60家，5000人以上、年?duì)I業(yè)收入1億美元以上企業(yè)6家，載體總建筑面積超過700萬平方米，從業(yè)人員超過23萬人。服務(wù)外包主要指標(biāo)（接包合同額和離岸執(zhí)行額）到2013年時(shí)，基本達(dá)到在2010年基數(shù)上接近翻兩番，努力實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。
《新三年跨越計(jì)劃》還提出了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。二是擴(kuò)大招商引資，提升產(chǎn)業(yè)層次。提出了連續(xù)三年舉辦服務(wù)外包主題年會等活動，加大宣傳推介，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司來我市投資。三是保障人才供給，完善人才體系。提高人才培養(yǎng)的針對性和實(shí)用性，積極引進(jìn)國際外包人才先進(jìn)培訓(xùn)模式和培訓(xùn)資源，加大對創(chuàng)新型人才、領(lǐng)軍型人才的吸引與培養(yǎng)。四是創(chuàng)新載體建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步完善各級服務(wù)外包載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)外包園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，加大對服務(wù)外包公共服務(wù)平臺的打造力度。五是加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。推動長三角地區(qū)服務(wù)外包聯(lián)動發(fā)展，開拓服務(wù)外包外部合作新領(lǐng)域。
《新三年跨越計(jì)劃》還提出了四大保障舉措。一是強(qiáng)化組織體制保障。二是加大政策支持力度。三是完善統(tǒng)計(jì)考評機(jī)制。四是優(yōu)化公共服務(wù)平臺。
《新三年跨越計(jì)劃》還遴選了我市部分骨干企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包跨越發(fā)展的重點(diǎn)扶持企業(yè)。并且圍繞重點(diǎn)任務(wù)，對各牽頭單位和參與單位進(jìn)行分工、明確責(zé)職。
四、與國內(nèi)其他城市服務(wù)外包促進(jìn)政策相比，《若干政策》有哪些創(chuàng)新舉措？
關(guān)鍵詞：支持并購 1000元補(bǔ)貼 鼓勵離岸 境外接單中心”
蘇州市商務(wù)局：《若干政策》圍繞扶持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)、鼓勵引進(jìn)大型服務(wù)外包企業(yè)、促進(jìn)服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)、加快人才引進(jìn)培養(yǎng)、鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場、優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等六個(gè)方面，共制定了34條具體政策，其中有四項(xiàng)規(guī)定具有創(chuàng)新意義。
一是支持服務(wù)外包企業(yè)在蘇州市區(qū)域內(nèi)以并購的方式擴(kuò)大規(guī)模和拓展業(yè)務(wù)，對并購過程中實(shí)際發(fā)生的行政費(fèi)減免50%。二是積極推進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)上市，對進(jìn)入上市程序的服務(wù)外包擬上市企業(yè)，給予50萬元一次性補(bǔ)助；對以紅籌、收購并控股上市公司等間接方式上市的，一次性補(bǔ)助50萬元。三是鼓勵全球服務(wù)外包百強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)辦以其名義命名的服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)，專業(yè)園區(qū)所在地財(cái)政按其實(shí)際投資額給予一定的資金支持。四是對服務(wù)外包企業(yè)發(fā)生的國際通信專線費(fèi)用給予30%的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額可達(dá)30萬元。
雖然目前我市服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模型企業(yè)不多。政策規(guī)定，為了扶持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，除了稅收方面的減免優(yōu)惠，我市還將對服務(wù)外包小巨人”企業(yè)給予分檔獎勵。同時(shí)，政策扶持中小規(guī)模服務(wù)外包企業(yè)。支持本地有條件的中小規(guī)模服務(wù)外包企業(yè)積極承接外包業(yè)務(wù)，鼓勵其做大做強(qiáng)。對在我市繳納各項(xiàng)稅收同比增長20%以上，具有大專以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的50%以上的成長型企業(yè)，給予分檔獎勵。
按照政策要求，我市將鼓勵服務(wù)外包高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)。將服務(wù)外包領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)人才計(jì)劃納入蘇州市姑蘇人才計(jì)劃專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，大力改善服務(wù)外包人才居住條件。有條件的服務(wù)外包示范園區(qū)要加快人才公寓建設(shè)，為服務(wù)外包從業(yè)人員提供優(yōu)租房，優(yōu)先供給來蘇創(chuàng)業(yè)的服務(wù)外包從業(yè)人員申請租住。
政策提高了服務(wù)外包人才培養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將服務(wù)外包人才培養(yǎng)列入緊缺型人才培養(yǎng)工程，給予重點(diǎn)扶持。經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并與本地用人單位簽訂一年期以上勞動合同的人員，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每人1000元的補(bǔ)貼。
政策鼓勵服務(wù)外包企業(yè)承接離岸接包業(yè)務(wù)。同時(shí)，政策支持服務(wù)外包企業(yè)參加各類展會。本市服務(wù)外包企業(yè)參加部、省、市組織的境內(nèi)外服務(wù)外包專場對接招商活動和展會，在部、省對攤位費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，其余攤位費(fèi)部分按其實(shí)際支出予以補(bǔ)助。
政策鼓勵服務(wù)外包企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、接單中心。根據(jù)中方實(shí)際投資額給予補(bǔ)貼，其中，對投資額在250萬（含250萬）美元以上的企業(yè)，一次性補(bǔ)貼50萬元。此外，服務(wù)外包企業(yè)在國際資質(zhì)認(rèn)證方面獲得中央財(cái)政扶持資金支持的，地方財(cái)政按照1:2配套。
關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包跨越發(fā)展的若干政策
（摘錄）
（一）對服務(wù)外包小巨人”企業(yè)給予分檔獎勵。其中：企業(yè)員工達(dá)2500人以上（其中具有大專以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的50%以上），當(dāng)年離岸執(zhí)行額達(dá)5000萬美元以上，且在我市繳納各項(xiàng)稅收同比增長10%以上的，給予500萬元獎勵；企業(yè)員工達(dá)1000人以上（其中具有大專以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的50%以上），當(dāng)年離岸執(zhí)行額達(dá)2000萬美元以上，且在我市繳納各項(xiàng)稅收同比增長10%以上的，給予300萬元獎勵。
（二）扶持中小規(guī)模服務(wù)外包企業(yè)。支持本地有條件的中小規(guī)模服務(wù)外包企業(yè)積極承接外包業(yè)務(wù)，鼓勵其做大做強(qiáng)。對當(dāng)年離岸執(zhí)行額達(dá)300～1000萬美元之間，增幅超過30%，且在我市繳納各項(xiàng)稅收同比增長20%以上，具有大專以上學(xué)歷的員工占企業(yè)職工總數(shù)的50%以上的成長型企業(yè)，給予50～100萬元的分檔獎勵。
（三）支持服務(wù)外包企業(yè)上市融資。積極推進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)上市，對進(jìn)入上市程序的服務(wù)外包擬上市企業(yè)，給予50萬元一次性補(bǔ)助；對以紅籌、收購并控股上市公司等間接方式上市的，一次性補(bǔ)助50萬元。
（四）對世界500強(qiáng)、全球外包100強(qiáng)、國內(nèi)服務(wù)外包100強(qiáng)企業(yè)在我市新設(shè)立的獨(dú)立法人服務(wù)外包企業(yè)，給予一次性10~30萬元的資金支持。上述企業(yè)在我市新購建的自用辦公用房，以實(shí)際入駐人員人均10平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)給予不超過購建用房價(jià)格20%的資金補(bǔ)貼；租賃自用辦公用房的，以實(shí)際入駐人員人均10平方米的標(biāo)準(zhǔn)，租房三年內(nèi)由所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)給予租金50%的補(bǔ)貼。若實(shí)際租賃價(jià)格高于房屋租金市場指導(dǎo)價(jià)，則按市場指導(dǎo)價(jià)計(jì)算租房補(bǔ)貼。
（五）上年度離岸外包業(yè)務(wù)收入達(dá)到100萬美元以上的服務(wù)外包企業(yè)，企業(yè)的境外客戶主要接單人和技術(shù)領(lǐng)軍人員，其個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)低于外籍人員而承擔(dān)的稅收支出，由所在地財(cái)政給予補(bǔ)助。
（六）加強(qiáng)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地建設(shè)。積極支持高校、國際知名服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)外包跨國公司以及其它社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)建立校企合作的服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)適合服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用技能型人才。對師資力量強(qiáng)、培訓(xùn)規(guī)模大、社會效益好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)考核認(rèn)定授予蘇州市服務(wù)外包人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”稱號，給予一次性10～50萬元的資金支持。對符合省級服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地認(rèn)定要求的培訓(xùn)基地，積極支持其申報(bào)省級服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。
（七）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、接單中心。根據(jù)中方實(shí)際投資額給予補(bǔ)貼，其中，投資額不足100萬美元的企業(yè)，一次性補(bǔ)貼人民幣10萬元；投資額在100～150萬（含100萬）美元的企業(yè)，一次性補(bǔ)貼人民幣20萬元；投資額在150～200萬（含150萬）美元的企業(yè)，一次性補(bǔ)貼人民幣30萬元；對投資額在200～250萬（含200萬）美元的企業(yè)，一次性補(bǔ)貼人民幣40萬元；對投資額在250萬（含250萬）美元以上的企業(yè)，一次性補(bǔ)貼人民幣50萬元。
（八）為支持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對本市服務(wù)外包企業(yè)的融資擔(dān)保力度，對依法設(shè)立1年以上，注冊資金5000萬元以上，當(dāng)年對本市服務(wù)外包企業(yè)的貸款擔(dān)保發(fā)生額（貸款期限不足一年的按年化折算）達(dá)到其當(dāng)年貸款擔(dān)保實(shí)際發(fā)生額的30%以上，按照當(dāng)年為服務(wù)外包企業(yè)的貸款擔(dān)保發(fā)生額的1%給予補(bǔ)償，但每個(gè)企業(yè)當(dāng)年最高補(bǔ)償額不超過50萬元。擔(dān)保機(jī)構(gòu)收到的補(bǔ)償資金必須用于補(bǔ)充其風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
文章出處：中國服務(wù)外包雜志
