【背景】

　　近年來，江蘇省無錫新區黨建事務引入公共管理中服務外包”的理念，在黨組織組建與維護、黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳、黨建研究課題、干部國際化培訓等方面實施了一系列的外包嘗試，引發了社會熱議。

　　【對話嘉賓】

　　江蘇省無錫新區黨工委委員、組織部長劉明邦

　　中央黨校黨建教研部教授、博導高新民

　　記者：無錫是如何想到用外包”的形式去開展有關黨建工作的？

　　劉明邦：起初我們是被組工干部人少事多逼出來的，后來則慢慢演變成為一種自覺行動。我們區下轄6大功能園區和6個街道，常住人口、外來人口疊加超過80萬人，而區工委組織部只有11人，卻掛了組織部、勞動人事局、開發區企業黨委和工、青、婦等12塊牌子，一個人要跨部門干幾份工作。2007年7月，在進行非公企業黨組織組建工作時，我們嘗試利用外部人力資源，把在非公企業組建黨群組織的工作外包出去。為此，區工委組織部專門招聘了15名40歲至55歲對黨有感情、對黨務工作熱心的離崗退養或待崗的黨務干部，擔任非公企業黨建指導員，指導非公企業組建黨群組織。經過一段時間的實踐和探索，我們對黨建事務外包有了更深刻的認識，從此就形成了一種自覺行動。

　　記者：黨建事務外包有哪些形式，具體怎么操作？

　　劉明邦：黨建事務外包有多種形式，關鍵是要具體問題具體對待，我們大致區分為半包和全包。黨群組織組建屬核心業務，所以我們搞的是半包，組建的關鍵環節，我們是抓在手上的，比如支部書記和工會主席的確定，指導員頂多有個建議權。其他像黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳等工作就可以全包。在黨建品牌標識設計外包上，我們把黨群一體化”標識設計外包給一家廣告設計公司，最終從3個初定設計方案中遴選出一個修改成稿，并申請了江蘇省首個黨建品牌標識版權。

　　記者：將黨建事務外包出去，會不會影響工作的嚴肅性，會不會違背黨建工作的方針政策？

　　劉明邦：黨建事務外包不等于撂挑子。我們嚴格細分外包的內容，堅持做到一事一議、一事一策，不搞一刀切。比如非公企業黨群組織組建是核心業務，調查摸底、思想發動、業務培訓、干部和黨員年報、督查考核等環節可以半包出去，但是諸如黨組織書記和工會主席的人選確定、考察公示、民主選舉等關鍵環節，組織部門始終抓住不放，指導員僅僅只有建議權。

　　高新民：無錫將黨建工作的具體事務外包”，并非真的將其商業化或是被第三部門”承包，也并未脫離黨的組織部門的監理，只是將特定企業的黨建和工會工作承包”給由黨的組織部門以考聘方式選定的特定人員。我們可以看到，無錫組織部門通過包”來緊緊抓住黨群工作指導員，達到在非公有制企業建立黨組織并有效發揮黨組織作用的目的。當然，在推進這種創新改革的同時，還應不斷完善制度環境和工作機制.