——蔡奇市長在全市金融服務業大會上的講話

　　（二○○九年八月十八日 根據錄音整理）

　　今天首次召開全市金融服務業大會，充分表明了金融對杭州新一輪發展的極端重要性。這次會議的主題是，貫徹落實市委十屆六次全會和全市現代服務業大會精神，舉全市之力，強勢推進杭州金融服務業大發展，合力打造長三角南翼金融中心，構建多層次資本市場，推動杭州經濟轉危為機、跨越發展。剛才，有關區、縣（市）都發了言，戌標同志作了工作報告，我都表示贊同，大家要認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

　　一、認清形勢，不斷夯實杭州金融中心基礎

　　總的看，自去年以來，在國際金融市場動蕩、世界經濟增長放緩的情況下，杭州金融服務業仍呈現良好發展勢頭。一是金融實力顯著增強。去年存貸款余額雙超萬億元大關，金融增加值達到390.43億元，同比增長16.5%，占GDP比重8.2%，絕對值、增幅和比重超過廣州，躍居全國省會城市之首。今年上半年增加值又增長16.6%，超出GDP增幅10個百分點，占比提高到9.3%。二是金融業發展勢頭良好。2008年在杭銀行平均不良貸款率僅為1.26%，成為國內金融業最安全的城市之一。杭州銀行在2008年度全國城商行綜合排名”中位居榜首。今年上半年全市金融機構存貸比高達88.9%，信貸投放為上年同期的2.7倍，超過去年全年投放量，有效把握了信貸寬松的良機；IPO重啟后又有3家企業上市，累計58家，占全省33.7%。三是金融創新層出不窮。在全國較早建立創投引導機制，建立創投服務中心；探索設立創投基金、產投基金、天使基金、債權基金、擔保基金、種子基金和私募基金；組建產權交易所和科技銀行；率先推出網絡聯保貸款”、金融倉儲”、金融風險池等創新產品。特別是去年以來市區兩級政府投入9億多元作為創業投資引導基金，重點扶持初創期高成長性企業的發展，尤其是好的商業模式。目前在杭備案的創投機構居全國城市之首。這些都標志著杭州多層次資本市場建設邁出了堅實步伐。四是金融生態環境不斷改善。連續兩年獲全國大中城市金融生態環境評價排行榜桂冠。以上成績來之不易，是各方共同努力的結果。在此，代表市政府向省金融辦和一行三局領導以及奮戰在金融戰線的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！

　　在肯定成績的同時，更要清醒地看到差距：一是金融總量仍然偏小。去年的金融業增加值僅為北京的26.1%、上海的27.1%、深圳的38.6%，占GDP比重也分別低6、2.3和4.8個百分點。二是金融市場體系還不健全。無法與北京、上海、深圳等發達城市相比，和天津、大連、鄭州等城市也存在一定差距。三是地方金融機構整體實力還比較弱。四是熟悉國際金融運作的高端金融人才比較缺乏。另外，還存在直接融資方式單一、農村金融供給不足等問題。下一步，各級各部門要緊扣這些問題，合力攻堅、奮起直追，在推進區域金融中心建設中逐一解決。

　　金融是現代經濟的核心，發揮著保障資金需求、優化資源配置、調節經濟運行、分散經濟社會風險的重要功能，已成為經濟發展的首要推動力。國內外先進城市發展的規律表明，一個城市只有成為區域金融中心，才能成為名副其實的經濟中心；一個城市的資本集聚度越高，這個城市的高端產業發展就越興旺。當前國際金融危機加速了國際產業和資本轉移進程，全國各大城市建設金融中心的競爭日趨激烈，機遇和挑戰都需要我們通過打造完善的金融和資本市場體系，加快優勢資源集聚，在應對危機中實現彎道超越。各級各部門要牢固樹立抓經濟必須強金融”的理念，切實把金融工作作為加快轉型升級、構建3+1”現代產業體系，提升中心城市核心競爭力的生命線工程來抓，以金融服務業的突破性進展，推動保增長、促內需、調結構、重民生，全面實現杭州轉危為機、率先發展。

　　二、鎖定目標，全力推進長三角南翼金融中心建設

　　杭州作為長三角特大城市，經濟實力強，金融基礎好，人才優勢明顯，目前已成為金融機構最為齊全、金融業務發展最快的城市之一，加之緊鄰上海國際金融中心，完全具備打造長三角南翼金融中心的優勢和條件。另一方面，今年下半年，中央將繼續執行適度寬松的貨幣政策，但貸款速度有可能放緩。為此，杭州金融業發展不能依賴于靠天吃飯”，必須拿出真招、實招、猛招，撬動更多社會資本為杭州所用，從而增添經濟活力，推動經濟又好又快發展。

　　下一步杭州發展金融服務業的目標是：圍繞打造長三角南翼金融中心總目標，著力構建多層次資本市場，力爭金融業增加值年均增長20%，到2012年占全市GDP比重達到10%，金融業增加值占全省1/3以上，在杭金融機構總部和省級分支機構數量保持每年10家左右的增長速度，爭取2011年達到120家。杭州不僅要保持金融總量領先，而且要成為金融政策試驗田，成為金融服務民營經濟發展的示范區、金融支持中小企業創新創業的先行區和金融生態環境優化和諧的引領區。為此，著重抓好九個方面工作。

　　1.圍繞一區兩帶”加快金融中心建設。要超前謀劃，抓緊制定金融城、金融帶和金融樓宇專項規劃，金融辦要具體分解。抓緊制定行動計劃，落實金融中心建設各項任務，分別拿出方案，把行動計劃項目化。要落實好各項扶持政策，做強一區兩帶”，加快產業集聚。主城區要重點抓好金融樓宇，努力打出特色，使之成為最佳招商廣告、招商平臺和招商資源。錢江新城是打造區域金融中心的重中之重，要分期拿出近400畝土地，規劃建設杭州金融城”、錢江金融城”等金融綜合體，致力于打造金融總部中心，大力發展批發類金融服務業。兩帶”要大力發展零售類金融業務，引導現有在建或建成寫字樓進行定向金融招商，以特色金融樓宇為基礎，重點支持地方金融機構總部和國內外各類金融服務機構的分支機構發展。

　　2.培育壯大金融主體。一是加大金融招商力度。各級各部門要認真貫徹市政府《關于推進長三角南翼金融中心建設的若干意見》，全面落實各項優惠政策，為在杭金融機構發展創造良好環境。市金融辦要爭取金融監管機構支持，保持與各類金融機構的密切聯系，幫助各金融區塊開展招商。要繼續鞏固兩次金融招商資源，做好法國興業銀行、新加坡星展銀行等金融機構落戶工作。新城和各城區要加強金融環境推介，積極引進各類金融機構、金融小企業專營機構、軟件研發中心和總部后援中心，加快形成金融產業集聚區。同時加快引進金融機構包括非銀行類金融機構的區域總部。二是積極發展證券、期貨、保險、信托、金融租賃、擔保及金融培訓等行業。支持一批專業性強、信譽度高、服務水平好的金融中介服務機構規模化、集約化發展，從而不斷完善、提升金融服務功能。三是整合資源，壯大地方金融機構實力。支持股份制商業銀行的發展。鼓勵杭州銀行通過引進戰略合作者，優化資本結構，盡快上市融資，同時加快跨區域經營步伐，早日成為全國性現代商業銀行。爭取省里支持，推動杭州聯合銀行股份制改組，探索建立農村股份制商業銀行，為全省農信系統改革做好示范。請省金融辦和省銀監局給予支持。

　　3.加快發展多層次資本市場。一是積極拓展產權交易所服務功能。加強平臺和信息建設，鼓勵企業間開展重組并購，以保護和解放生產力。建立競價機制，擴大覆蓋范圍，積極開展排污權競價交易，全面開展黃金交易業務，爭取成為區域性平臺。拓展建設工程招投標項目、土地使用權交易等業務，加快設立統一的國有房屋租賃交易市場。會同高新（濱江）區爭取開展非上市企業股權柜臺交易業務。將省國資委直屬企業作為戰略合作伙伴，加強與周邊地區以及國內產權交易所合作，進一步擴大影響力和服務面。二是強化創投引導與服務。市里最近完善了創業投資引導基金管理辦法，適當放寬對初創期企業投資比例要求，原則上不低于全部投資額50%，區、縣（市）必須配套，可以采取設立創投基金戶頭、有項目再財政撥款等方式；注冊資金在3000萬元以上的創投管理公司可作為階段參股合作對象；盡快出臺對引導基金工作的考核激勵辦法；跟進投資最高限額調整為600萬元。把創投服務中心辦成全省投融資平臺，吸引更多的創投機構入駐；堅持每周項目信息發布例會制度，及時對接中小企業和創新項目資源；面向各兄弟城市增強服務功能；實現與杭州產權交易所的互動，打造投融資超市”。三是支持企業上市。確保實現每年10家企業上市的目標。抓住創業板市場即將推出契機，大力支持科技、文創企業在創業板上市，同時做好后備資源培育工作，做強杭州板塊。四是設立產投基金，推動新興產業發展。已設定的現代服務業投資基金要很好發揮作用，同時加快組建新能源產業投資基金，初期規模20億元，今后逐步放大到50億元以上。五是充分利用好債券和期貨等金融工具。積極探索發行小企業集合債，支持企業通過期貨市場實現套期保值、降低風險。

　　4.鼓勵金融機構加大對地方經濟支持。一是積極向上爭取增量指標，同時盤活存量指標，重點支持新興產業、高新技術產業、現代服務業等企業的資金需求，通過優化信貸結構推動杭州產業轉型升級。二是深化銀企對接。當前正是上項目、擴投資的好時機，各級各部門要做好牽線搭橋工作，鼓勵在杭金融機構與省、市級重大項目進行資金對接，同時跟蹤督查商請銀行貸款的項目，確保項目資金落實到位。三是積極扶持出口企業。鼓勵金融機構加大信貸支持，特別是引導企業積極投保出口信用保險，這項工作外經貿局要作為重要任務來抓。杭州要努力爭取成為跨境貿易人民幣結算試點城市，希望人行杭州中心支行和省金融辦加強幫助指導。四是加大對三農扶持力度。積極爭取試點家數和增資擴股指標，加快小額貸款公司設立步伐；首家村鎮銀行爭取年內掛牌開業。另外，還要支持商業保險參與大社保建設。為此，杭州將加大對銀行機構的評價激勵力度，鼓勵銀行機構優化信貸結構，提高信貸質量，并將證券、期貨、保險等納入評價激勵范圍。

　　5.大力推進金融創新。積極爭取成為國家支持和服務民營經濟和中小企業發展”區域金融改革試驗區。一是用足用好創業投資引導基金，并加強與省創投基金合作。二是努力擴大債權基金覆蓋面。發揮財政資金四兩撥千斤”作用，引導社會資本參與，建立更多的工業、服務業、文創產業債權基金，惠及更多的中小企業。三是推動網絡銀行”發展。在成立網絡銀行風險池”基礎上，加強與阿里巴巴等電子商務企業合作，加快電子商務進企業步伐，進一步做大網絡聯保貸款”規模，助推B2B企業發展。四是加快組建再擔保聯盟。由政府牽頭，擔保機構、銀行參與，分期籌集10億元再擔保聯盟資金。五是推廣金融倉儲業務。利用動產抵質押，為中小企業解決融資難問題，政府有條件承擔貸款造成的風險損失。六是辦好科技銀行。積極探索硅谷模式”，堅持市場定位，創新價值發現機制、風險評估體系和擔保方式，面向科技型、創投和大學生創業企業提供高水平金融服務，希望科技銀行努力做大做強，多報進展情況。此外，還要鼓勵種子基金、天使基金、私募基金投資有潛力的創新型企業。杭州還將開展金融機構服務創新20強”評比，鼓勵金融機構創新服務。

　　6.加快推進金融開放。一是接軌上海錯位發展。杭州要立足自身比較優勢，堅持以民間資本為主、服務中小企業為主的特色。同時充分利用上海金融資源，主動接受輻射，努力成為國際金融中心的有機組成部分。下沙開發區要積極爭取上交所、期貨所數據異地災備中心落戶杭州，市金融辦也要加強聯系，及時通報進展情況。借鑒上海等地經驗，研究組建金融控股集團。積極爭取浦東經驗平移，爭取外匯管理七項改革措施率先在杭州推廣。二是切實加大服務全省力度。杭州集聚了全省的絕大部分金融資源，銀行存貸款規模分別占全省的31.3%和33.8%，證券經營機構占全省50%，期貨公司占80%以上，保險公司占90%以上。要積極爭取省里支持，主動面向全省開展金融服務。三是推進都市經濟圈金融一體化，促進金融要素在更大范圍內流動，加速金融中心形成。

　　7.大力發展金融服務外包。杭州服務外包異軍突起，今年1-7月增長2倍，位居全國前列。杭州外包特點是金融外包，這與金融業的基礎是分不開的。金融外包也應作為金融業發展的主要任務。大力扶持浙江道富、浙大網新、恒生電子等金融服務外包企業做大做強，充分發揮金融外包聯盟各成員單位優勢，打響國際金融服務外包交付中心品牌。同時堅持在岸和離岸外包并進，鼓勵在杭金融機構將非核心業務外包，積極幫助爭取各大金融機構外包訂單。

　　8.積極引進和培養金融高端人才。鼓勵在杭高校設立金融相關專業，支持有條件的科研院所和金融機構建立高級金融人才培訓基地，培養高層次金融人才。開展金融人才實訓，對市政府批準的各類金融業務培訓和專業進修活動，由市財政適當給予資助。市金融辦要配合市勞動保障局、教育局盡快開展大學生創業金融業務實訓。同時，抓住國際金融危機導致人才流動的機遇，多到海外招才引智，落實好人才專項住房、子女入學、出入境管理等政策，吸引國內外金融人才來杭工作，市金融辦要切實抓好。

　　9.全面優化金融生態環境。一是加快建立區域共享的征信體系。加強與金融監管部門合作，整合各職能部門信息資源，共建全市信用信息管理平臺，打造信用杭州”。二是有效防范金融風險。發揮市金融應對小組作用，健全應急機制和防控預案，規范引導民間融資行為，及時化解不穩定因素。建立行政、仲裁和司法聯動機制，嚴厲打擊金融違法犯罪行為，快速處置金融糾紛，維護金融秩序。凡在杭金融機構出現金融糾紛的，市金融辦要幫助協調，防止對正常金融工作秩序的沖擊，避免新聞媒體炒作。三是組織力量開展研究，探索編制金融生態指數，發揮金融風向標作用。

　　三、加強領導，形成合力推進金融業發展的良好氛圍

　　1.健全工作機制。市金融工作領導小組要加強對全市金融服務業發展的統一指導和協調，與一行三局”定期召開金融工作例會，及時協調解決金融業發展中存在的問題。市金融辦要切實履行牽頭抓總職責。對金融中心建設涉及的重點問題，都要制定方案，積極推進。強化考核與督查，調動各地各部門積極性，確保實現既定目標。各區、縣（市）要建立健全相關工作機制，全力支持金融業改革、創新和發展。

　　2.加強金融研究。由市金融辦牽頭，市發改委、經委、國資委、科技局、統計局等部門通力配合，加強與銀行、證券期貨、保險等行業協會聯系，緊盯國際金融危機動向，跟蹤國內金融發展趨勢，建立金融和資本市場的統計分析報告制度，加強對杭州金融動態的研判。

　　3.擴大杭州金融服務業影響。加大金融扶持政策的宣傳力度，確保逐一落實。強化金融知識宣傳教育，提高全民金融素質，引導居民科學理財消費。加強與境內外金融界溝通合作，固定舉辦有影響力的國際金融年會和高層次金融會展、論壇，營造金融服務業發展的良好氛圍。

　　同志們，金融服務業是21世紀的朝陽產業，各級各部門要齊心協力、毫不懈怠，加強與各金融機構的密切合作，全面推進杭州金融服務業加快發展，為打造長三角南翼金融中心、共建共享生活品質之城作出應有的貢獻！