昆山花橋國際商務城和安亭國際汽車城，一個是江蘇的橋頭堡，一個是上海的西大門，雙城之間的互動融合，早已成為老百姓日常生活的一部分。

　　“三不管”地帶擦出共建火花

　　打開昆山地圖，最東面的花橋猶如一塊飛地嵌入毗鄰的上海。這樣的地理位置，賦予了花橋承接上海溢出效應的獨特區位優勢。

　　隨著法國凱捷、華道數據、中金數據、江蘇遠洋等龍頭企業的入駐，花橋國際商務城迅速成為引人矚目的金融BPO高地。目前全區已累計引進各類服務業項目300多個，2008年實現服務業增加值26.2億元。

　　一座現代服務業新城，已在蘇滬邊界悄然崛起。

　　然而就在4年前，這里卻完全是另一番景象。

　　“2005年8月，江蘇省委、省政府提出把花橋建成江蘇省發展現代服務業的示范區。那時安亭的城市面貌日新月異，而我們腳下還是一片荒地。”指著管委會大樓周圍拔地而起的星級酒店和成片寫字樓，花橋經濟開發區管委會副主任唐乃新深有感慨。

　　花橋與安亭土地交錯、縱橫接壤。上世紀八九十年代，花橋與安亭相接的地區逐漸發展成遠近聞名的假煙集散地，周邊情況復雜，管理混亂，社會治安一度惡化。

　　上海嘉定區安亭鎮文明辦負責人李成陽坦言：“交界處往往是‘三不管’地區，出現問題互相推諉。必須雙方聯手共同治理，否則無法根治。”2000年之后，花橋和安亭聯手出擊，取締了假煙市場。也就從那個時候起，兩地政府職能部門開始頻繁“走動”起來。

　　如今，花橋是國內唯一的以現代服務業為主導產業的省級開發區，生機勃勃，潛力無限。另一邊的安亭，正在打造亞洲一流的國際汽車城，其汽車貿易展示街、汽車博物館、汽車會展中心都坐落于跨界結合部。

　　同城化“軍功章”刻上共建烙印

　　花橋商務城工作人員的辦公桌上，都擺放著兩部不同區號的電話，一部是蘇州0512，一部是上海021。在花橋生活、投資的企業和個人，都可以同時申請兩個地區的電話號碼。這是兩地“同城化”的一個縮影。

　　2002年，花橋與安亭接壤的6個村、社區率先結為文明共建對子，對跨界結合部共同管理、聯動發展、經濟、文化、城市建設等方面的交流合作緊鑼密鼓。

　　共建帶來了什么？花橋曹安街道辦事處副主任唐小娥說：“以前曹安路的馬路菜場，花橋取締，他們就跑到安亭；安亭開始整頓，他們又跑到花橋，搞得我們很被動。后來通過共建平臺，兩地統一行動，徹底治好了這一頑疾。”

　　試點效應很快得到了放大。2007年，雙方簽署了《文明共建協議》，將結對共建的范圍覆蓋到所有村、社區，涉及社會治安、人口計生等28個職能部門，并成立跨界精神文明同創共建協調小組，定期召開聯席會議和協調推進會。

　　在創建國家衛生鎮、全國文明村鎮過程中，兩地通過精神文明共建，相互協調配合，實現了“軍功章上有我的一半也有你的一半”。在城市管理、社區建設、文體活動等方面，兩地或官方或民間的互動交流也更為頻繁了。

　　“結對至今，我們雙方聯合調解百余起。通過共建機制，在社會管理中把政府的各項職能延伸到各個角落，做到縱向到底、橫向到邊。”花橋司法所所長朱全元說，“有了這個平臺，就像鄰居串門，一來二去，關系融洽了，矛盾自然就少了。”

　　區域融合提出深度共建需求

　　長三角一體化發展戰略已躍升到國家層面。在這個過程中，花橋和安亭逐漸淡化行政區劃的“楚河漢界”，造就了跨界文明共建的新樣本。

　　深度解讀花橋與安亭的同創共建歷程可以發現，兩地成為文明共建的樣板示范區，既是兩地經濟社會發展的內生性需求，也是兩地政府積極推動的結果。

　　唐乃新認為，經過4年的開發建設，花橋國際商務城在各方面都取得了顯著成效，提升商務城的人文內涵和軟實力被提上日程。這就要求花橋和安亭立足于區域聯動，著眼于共同發展，在文明同創共建中推動兩地共建共享、互利共贏。

　　事實上，疊加了“上海的區位優勢、江蘇的政策優勢、昆山的成本優勢”的花橋國際商務城，在成立之初就確立了“融入上海、面向世界、服務江蘇”的定位。而文明共建，是緩解乃至消除行政區劃“壁壘”的有效途徑，讓這三大優勢得到了最大程度的發揮。 (高 坡 潘朝暉)

　　來源：新華日報