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政府采購中行業協會的違法行為

政府采購的主體涉及招標者（政府）、投標企業以及行業協會和招標代理機構等，在招標活動中，參與投標的企業以及組織策劃參與投標活動的行業協會的作用是不可小覷的。一般來說，行業協會行為與一般參與投標企業的行為一樣，有可能造成涉嫌違法《反壟斷法》的問題。政府采購中行業協會涉嫌違法的行為大致上可分為以下三類。

.決定中標者

通過共同行為限制、停止競爭，決定中標者。停止競爭顧名思義即限制競爭、不競爭行為，反壟斷法中所規制的壟斷協議行為、濫用市場支配地位行為均會產生限制競爭效果，在政府采購中的直接表現即為串通招投標行為。本來，政府采購是通過參與投標的企業之間的相互競爭來選取中標者，而通過串通投標，限制、停止競爭則會使政府采購變成一種競爭的假象,達不到預期目的。〔I)現實中的串通招投標行為一般表現為投標企業之間不競爭，采取協議方式，決定中標者，即實質上反壟斷法所嚴格禁止的壟斷協議行為。行業協會一般通過指導本協會成員企業實施某種行為，制定預定中標者，劃分中標比例等行為。該類行為與某一單個投標企業的行為一樣，適用于反壟斷法規制。

.排除競爭者

通過限制、排擠其他同類競爭者的市場行為，排除其他競爭者。在政府采購中也是一類常見的違法行為，它主要通過圍標、陪標、低價格投標等方式，把其他投標者排除出競爭市場,最終達到自己中標的目的。圍標也稱為串通投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍標行為的發起者稱為圍標人，行業協會往往會充當此種角包。具體形式表現為，一是一家投標單位為增大中標概率，邀請其他企業陪標以增大自己的中標概率,邀請的陪標單位越多，中標概率越大。二是幾家投標單位互相聯合，形成較為穩定的串標，輪流坐莊，以達到排擠其他投標人，控制中標價格和中標結果的目的，然后按照事先約定分利。在采購活動中往往是代理商們或輪流中標，或由一家公司中標后大家分包。三是個別項目經理和社會閑散人員同時掛靠若干家投標單位投標，表面上是幾家單位在參加投標，實際上是一人在背后操縱。圍標直接傷害了其它投標人的合法權益。圍標現象實質上就是市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為，必然會使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中，而使有優勢有實力中標的潛在中標人被擋在了門外。不但會破壞市場的正常管理和誠信環境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且會傷害大多數投標人的利益，也阻礙了社會的進步。

.濫用優勢地位限制競爭

利用自身的交易優勢，從交易對方獲取高額利潤的榨取行為。在招標者采用邀請招標方式實施政府采購中，投標者具有明顯的交易優勢地位，而濫用這種優勢地位，從中獲得高額壟斷利潤的行為，也是一種不正當的壟斷高價行為。依據《反壟斷法》第17條之規定，禁止具有市場支配地位的企業從事以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品，以及在沒有正當理由的情況下，以低于成本的價格銷售商品、拒絕與交易相對人進行交易、限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易、搭售商品或者在交易時附加其他不合理的交易條件、對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇等濫用市場支配地位的行為。行業協會參與實施該類濫用行為的法律責任與前述兩類行為一樣，應該承擔相應的法律責任。

除上述涉嫌違反《反壟斷法》之外，在具體的招投標活動中，還有一些涉及投標價格、中標合同比例劃分以及相關的利益分配等問題。

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