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理論上，行業(yè)協(xié)會(huì)的法律規(guī)范應(yīng)該具備四個(gè)層次：第一層次是憲法。我國(guó)《憲法》中具有相關(guān)結(jié)社自由的規(guī)定。第二層次是相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的法律規(guī)定，比如《社團(tuán)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等。第三層次是行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)專門法律法規(guī)，比如《行業(yè)協(xié)會(huì)法》《商會(huì)法》等。第四層次是有關(guān)特定行業(yè)協(xié)會(huì)的法規(guī)以及其他法律中涉及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的章節(jié)或條款，比如，《外國(guó)商會(huì)管理暫行條例》或《反壟斷法》中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定等。口)依此來看，我國(guó)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律體系，位于第三層次專門立法缺失，其結(jié)果勢(shì)必造成我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)法律體系的不完善。目前來看，第一、第二層次中的結(jié)社權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尚未得到具體有效的落實(shí)，第四層次中的各類法規(guī)乂缺乏統(tǒng)一明確的指導(dǎo)，有的規(guī)定之間甚至存在相互沖突的現(xiàn)象。實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)立法滯后于自身的發(fā)展，為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，地方政府為此相繼頒布了各類型的地方法規(guī)或文件，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東南沿海等地區(qū)表現(xiàn)明顯。〔I)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1999年浙江溫州市政府發(fā)布全國(guó)第一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的地方性法規(guī)《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》以來，目前為止，幾乎所有省級(jí)政府和大多數(shù)市級(jí)政府大都發(fā)布了行業(yè)協(xié)會(huì)法規(guī)，研讀這些地方法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，這些地方性法規(guī)大都會(huì)不同程度地受到《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998年)的制約和限制，這無(wú)疑與缺少行業(yè)協(xié)會(huì)專門立法有很大關(guān)聯(lián)。

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規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為的法律體系