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反壟斷法適用除外制度

從嚴格意義上講，反壟斷法的適用除外制度也屬于反壟斷法的實體法制度體系范疇。它是指國家基于社會公共利益、社會整體利益和國家利益的考慮，對特定行業的企業的壟斷行為和壟斷狀態依法不適用反壟斷法相關制度的情況。但對這些行業中的企業濫用市場支配力的行為，反壟斷法不予豁免即仍須適用。在20世紀80年代以前，通常情況下，國家的交通運輸業、通訊郵政業以及供電、供水、供氣等公用企業為代表的自然壟斷行業以及與國家安全、社會穩定密切相關的銀行、保險、國防軍工等行業都屬于反壟斷法的適用除外領域。但各個國家通常要根據本國經濟發展的階段、對外開放的程度以及當前的經濟政策自主決定本國反壟斷法的適用除外領域。從世界范圍看，一些發達國家，如德國、日本等，已經逐步取消或減弱反壟斷法適用除外制度在公用事業領域內的執行，而是在上述領域引入了適度競爭或自由競爭，從而取得了較好的經濟效益和社會效益。我國近些年來也對交通運輸業、郵政通訊業、銀行業和保險業等傳統反壟斷適用除外領域進行了開放，引進競爭機制，成果斐然。

可以預言，隨著世界經濟一體化的進一步發展，各國反壟斷法的適用除外領域將日趨縮小。

以上從廣義上論述了反壟斷法的（實體法）制度體系。從大的方面說，反壟斷法可以分為對壟斷狀態的規制制度和對壟斷行為的規制制度。對壟斷狀態的規制制度主要包括對既存壟斷狀態的規制制度和對壟斷狀態的預防性規制制度。對既存壟斷狀態的規制制度筆者進行了較為詳細的論述，考慮到對壟斷狀態的預防性規制制度從另一個角度講也可視為對壟斷行為的規制，再加以其作為反壟斷法的核心制度之一內容十分豐富，故將在下文中設專章加以論述。至于對壟斷行為的規制可以根據壟斷行為所依存企業的結構將其分為結構性壟斷行為和非結構性壟斷行為規制，當然也可依據壟斷結果產生原因的不同將其分為行政性壟斷行為和經濟性壟斷行為。從我國《反壟斷法》的具體內容看，我國反壟斷法在實體制度上，既吸納了美、德、日等國反壟斷法制度體系中的壟斷協議規制制度、濫用市場支配地位的禁止制度（即壟斷力濫用禁止制度）和企業合并的監控制度，又保留了具有一定創新性的行政性壟斷行為的禁止制度。其中，對行政性壟斷的規制是我國《反壟斷法》立足于國情的鮮明特色㈠）。另外，我國《反壟斷法》在完善反壟斷法的實體法制度的同時，也完善了反壟斷法的程序法制度，從而形成一整套關于反壟斷法的完備的制度體系。在我國《反壟斷法》的價值取向方面，從現行規定看，我國是把“寬嚴相濟的反壟斷法”作為目標模式的。具體而言，就是要對壟斷狀態的規制包括企業合并的監控適度從寬，以滿足我國發展規模經濟，增強國際競爭力的需要，而對嚴重限制競爭的行政性壟斷行為和經濟性壟斷行為則要嚴厲打擊，以恢復和活躍市場經濟，促進國民經濟健康、高速、協調、有序地向前發展。由于在本章中筆者已經對壟斷狀態的規制（不包括對企業合并的監控）結合我國的情況作了詳細的論述，所以下文中將不再涉及對既存壟斷狀態的規制制度，在以下諸章中，筆者將結合中國的《反壟斷法》和反壟斷執法的實際情況以及國外反壟斷法的理論和實踐，具體論述企業合并的監控制度、嚴重限制競爭的橫向壟斷協議和縱向壟斷協議的禁止制度、濫用市場支配地位和濫用市場優勢地位的禁止制度、行政性壟斷的禁止制度、反壟斷法的適用制度（包括反壟斷法的適用除外制度、適用主體制度和法律責任制度）等反壟斷法的幾項具體制度。

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