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中國對限制競爭行為控制法律制度的完善

隨著世界經濟一體化趨勢的發展和中國加入世界貿易組織，中國將不得不直接面對國際競爭的壓力，在WTO的法律框架下嚴格遵守WTO的基本規則，也不得不接受TRIPS協議對發達國家濫用知識產權優勢沒有足夠制約所造成的負面影響。正如有的學者分析的：“與TRIPS協議中有關強化知識產權保護的規定相比，我國的知識產權法律還存在不少差距；與TRIPS協議中有關對限制競爭的行為進行控制的規定相比，我國的法律法規也存在差距。這兩種差距的不同之處在于：對前一種差距。如果我們不設法彌補，就會導致發達國家的指責，有可能因此而陷入糾紛，遭受報復；對于后一種差距，即使我們沒有制定有關法律法規，外國人也不會有什么意見。例如，在我國與美國政府之間進行的知識產權談判中，美國就從來不指責我國沒有進行反壟斷控制。”噬于此，無論出于維護國內的自由公平的競爭秩序還是為在國際經濟交往中維護我國的利益，我國有必要盡快控制知識產權轉讓反競爭行為的法律制度。對此，我們認為應該包括實體完善與程序完善兩部分：

一、實體完善一制定統一的反壟斷法

從TRIPS協議第31條的規定可以看出，TRIPS并沒有限制成員國針對知識產權濫用的規制的法律形式。但對知識產權濫用予以反壟斷法的規制，已經成為各國通行的做法。

我國加人WTO后，隨著市場的開放，更多的跨國公司將進入我國市場。許多跨國公司都具有較強實力，可以很輕松地在中國市場上取得優勢地位，并控制我國的相關產業。實際上我國的一些產業已經由那些大型跨國公司所控制。如果它們在我國市場上從事限制競爭行為，就會破壞我國的市場競爭機制，損害消費者利益，甚至威脅到我國經濟安全。然而，由于我國目前還沒有建立起反壟斷法律制度，對一些實力強大的外國企業在我國市場的壟斷行為還不能加以規制。因此，我國盡快制定反壟斷法，是保護民族產業和國家經濟安全的一種重要的手段。

雖然反壟斷法的作用巨大，但在我國卻遲遲不能出臺。這就使得我國有關的反壟斷法律規定散見于反不正當競爭法、對外貿易法、價格法等法律之中，缺乏具體針對限制知識產權壟斷的規定，使我國出現了知識產權濫用方面無法可依的狀況。在目前這種條件下，我國只能充分發揮民法基本原則在知識產權濫用的功能，賦予法官一定的自由裁量權，然而卻導致了大量的濫用司法權的現象。

從目前我國知識產權領域反壟斷法律制度的缺陷來看，無論是立法分散，還是法律效力層次低、適用范圍狹窄，在某種程度上都是因我國缺乏統一的反壟斷制度所致。

因此，制訂統一反壟斷法，并將知識產權濫用規制的法律規范擺在反壟斷法的突出位置，對于克服我國目前知識產權領域反壟斷立法的缺陷、維護我國境內技術轉讓公平自由的競爭秩序，都起著關鍵性的作用。

二、程序完善

(1)設置知識產權領域反壟斷的專門執法機構

只有在現有的執法機構不能很好地履行反壟斷職責時，才有必要重新設立新的反壟斷行政執法機構。與美國司法部的反托拉斯司和聯邦貿易委員會、日本公正交易委員會、德國聯邦卡特爾局這些具有權威性的反壟斷執法機構相比，我國沒有專門的反壟斷執法機構，更沒有知識產權領域的反壟斷執法機構。如上所述，在反壟斷規制方面，我國的現行相關立法形成了工商管理部門、外經貿管理部門、物價管理部門等分頭執法的體制。這種體制存在著很大的缺陷，為避免現有體制的缺陷，應該另辟蹊徑，專門設立一個具有高度權威性和高度獨立性的知識產權領域反壟斷執法機構。

出于知識產權領域反壟斷法所調整的經濟關系的特殊性考慮．并參照歐美國家在這方面的先進經驗，我國設立的知識產權反壟斷執法機構應當作為綜合性的反壟斷執法機構的一個重要部門。綜合性的反壟斷執法機構可稱為“國家反壟斷委員會”，其直接隸屬于國務院，那么知識產權反壟斷執法機構可稱為“國家知識產權反壟斷委員會”，受國家反壟斷委員會領導。其成員應從有關方面的資深專家中選聘，包括從工商局、專利局、商標局等部門各抽調一些專業較強的工作人員組成。這個機構應盡量職能專一，以適應知識產權領域反壟斷法技術性強、難度大、復雜多樣等特點。

(2)賦予執法機構明確的權限

執法機構職權的大小，直接關系到其制止壟斷行為的權威性問題。具體來說，我國的知識產權領域的反壟斷執法機構至少應具備以下權力：

a．調查權。對于知識產權壟斷行為的確定需要大量的事實和數據作為依據，因此執法機構有必要擁有廣泛的調查權。包括：調查知識產權壟斷行為及其有關活動，詢問行為人、嫌疑人、當事人和證人，抽查與知識產權壟斷有關的財務，查閱、復制、扣押與知識產權濫用行為有關的合同、單據、賬冊文件及其他資料等。

b．行政處罰權。對已被確認為濫用了知識產權的企業或個人，執法機構應有權對其進行處罰，以達到懲戒的目的。具體包括：依法對違法企業單位及其主管負責人或個人實施行政處罰；根據受害人的請求，做出由違法企業單位或個人向受害人支付損害賠償金的決定：宣告知識產權壟斷協議無效，制止正在進行的知識產權壟斷行為：根據實際情況，對一些特殊行業、部門的特定行為予以豁免或批準。以有利于其發展。

C．準司法權。準司法權包括了行政裁決權和行政公訴權。行政裁決權是指知識產權領域反壟斷執法機構對知識產權濫用行為引起的民事損害賠償進行裁決的權力。對于這種裁決不服的，當事人應向人民法院提起民事訴訟。行政公訴權即知識產權濫用行為人構成犯罪時。執法機關可以直接向人民法院提起公訴的權力。因為這些權力具有司法的性質，故稱為準司法權。

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