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【回望2020】大事件之關鍵詞

來源：中國知識產權報

　　一切偉大的實踐，根本在于科學理論的正確指引。2020年11月30日，中共中央政治局以“加強我國知識產權保護工作”為題舉行第二十五次集體學習，習近平總書記作重要講話，充分肯定了十八大以來我國知識產權保護取得的歷史性成就，深刻闡釋了加強知識產權保護工作的重大意義，深入分析了事關知識產權改革發展的一系列方向性、原則性、根本性理論和實踐問題，極大地鼓舞了知識產權人堅定不移把知識產權保護推向前進的堅定決心和信心。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，作出一系列重要指示論述，指引我國知識產權事業不斷發展，走出了一條中國特色知識產權發展之路。

　　這一次，習近平總書記再次深刻指出，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。這一重要論述將知識產權保護工作提升到了前所未有的高度，立意高遠、思想深邃、內涵豐富、要求明確，充分體現了習近平總書記對我國知識產權事業改革發展趨勢的準確把握和對國際知識產權形勢的深刻洞察，是新時代加強知識產權保護工作的綱領性文獻，為今后進一步加強知識產權保護工作，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局提供了根本遵循和行動指南。

　　法治依法治國護航事業發展

　　法者，治之端也。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國第一部以法典命名的法律，是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要標志性立法。其中對知識產權作了概括性規定，并對故意侵害他人知識產權情節嚴重的作出懲罰性賠償相關規定，充分體現中國特色和時代特點，反映人民意愿，維護人民權益。

　　2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國專利法》的決定，這是1985年專利法實施以來的第四次重大修改。此次修改建立侵權懲罰性賠償制度，增設藥品專利期限補償制度和藥品專利糾紛早期解決機制，延長外觀設計專利保護期等，切實解決實踐中存在的問題，具有里程碑式的重要意義。

　　2020年，我國知識產權法律制度建設成果豐碩。我國商標法完成第四次修改，大幅提高侵權懲罰性賠償標準，規制商標惡意注冊行為。《專利代理條例》等法規修訂完善。

　　知識產權法治建設，是把知識產權事業發展的寶貴經驗以法律的形式固定下來、對制約創新發展存在的問題查漏補缺，是改革開放的題中之義，也是以人民為中心的不變初心，有效保障了社會公平正義和創新者合法權益，讓發展更有質量，讓治理更有水平。

　　藍圖頂層設計譜寫發展篇章

　　蹄疾步穩開好局，昂首奮進新征程。“十四五”時期是我國知識產權強國戰略實施的起步期，科學編制“十四五”知識產權規劃對于建設知識產權強國具有重要意義。

　　按照相關要求，2020年，高質量完成“十四五”知識產權規劃編制工作，進一步提升規劃編制水平，明確規劃定位，在規劃編制過程中樹立“準確識變、科學應變、主動求變”的意識，有針對性地制定對高質量發展有牽引性的重大政策舉措。加強規劃編制工作的統籌指導，做好上下協同，強化部委銜接，通過使知識產權規劃深度融入國家規劃體系，實現“同頻共振”的良好局面。

　　同時，國家知識產權局開門問策、集思廣益。2020年6月，國家知識產權局開展“建言獻策‘十四五’，知識產權譜新篇”活動，為科學編制“十四五”知識產權規劃向社會各界廣泛征求意見。截至2020年底，國家知識產權局收到的建議達10萬余字。

　　2020年，國家知識產權局認真研究制定知識產權強國戰略綱要和“十四五”規劃。知識產權強國戰略綱要報請國務院審議，“十四五”知識產權保護和運用規劃列入國家“十四五”重點專項規劃。可以預見，“十四五”期間，我國知識產權強國建設進程必將蹄疾步穩，推動知識產權事業實現高質量發展。

　　小康發揮優勢助力脫貧攻堅

　　小康不小康，關鍵看老鄉。2020年，我國發揮知識產權的獨特優勢，在助力精準扶貧中體現得淋漓盡致。通過專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農，我們探索出將知識產權與脫貧攻堅、鄉村振興相融合、共發展的有效路徑。

　　2020年，國家知識產權局在助推專利技術強農方面發揮信息優勢，上線知識產權信息服務工具，與世界知識產權組織共同建設在華技術與創新支持中心，為貧困地區獲取知識產權信息資源、開展信息利用等提供便利。在發揮地理標志制度優勢方面，國家知識產權局指導各地切實推進“培育一個品牌，做強一個產業，造福一方百姓”，取得積極成效。2020年，我國批準保護地理標志產品6個，核準使用地理標志專用標志企業1052家，核準注冊地理標志商標765件。截至2020年底，累計批準地理標志產品2391個，核準使用專用標志企業9479家，累計注冊地理標志商標6085件。

　　與此同時，國家知識產權局積極推進相關工作覆蓋所有貧困開發工作重點縣和集中連片特困地區。知識產權扶貧新路徑在湖南桑植和河北崇禮得到有效實踐：桑植提出了打造知識產權精準扶貧世界樣本；崇禮在運用知識產權脫貧摘帽的同時，也全面加強冬奧會方面的知識產權保護。在小康路上，我們以知識產權鋪路，足音鏗鏘。

　　抗疫精準施策落實“六穩”“六保”

　　2020年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央帶領我們勇往直前，統籌疫情防控和經濟社會發展取得了重大成果。全國知識產權系統干部職工在關鍵時刻頂得上、做得實，將涓滴之力匯聚成磅礴偉力，積極發揮知識產權優勢助力疫情防控科研攻關，全面落實“六穩”“六保”助力復工復產，強化知識產權保護運用助力創新創造，圓滿完成國家知識產權戰略綱要和“十三五”規劃確定的主要目標任務。

　　2020年2月15日，市場監管總局、國家藥監局、國家知識產權局共同發布支持復工復產十條政策措施，對涉及防治新冠肺炎的專利申請、商標注冊，依請求予以優先審查辦理；支持企業開展知識產權質押融資，建立知識產權質押登記綠色通道，支持企業快速融資和續貸，緩解資金困難。同時，國家知識產權局開通了疫情防控專利信息平臺，編報有關專利信息研報，提供翔實的數據和專利情報分析，助力疫情防控科研攻關；實施專利代理師職業資格“先上崗、再考證”階段性措施，積極吸納高校畢業生就業。

　　在這不平凡的一年里，全國知識產權系統充分發揮職能，在助力疫情防控科研攻關、企業復工復產、畢業生就業等多個方面主動作為，為全國共同抗擊疫情貢獻了知識產權力量，也讓社會看到了知識產權人攻堅克難、不懈奮斗的責任擔當。

　　創新多措并舉提升創造質量

　　創新是引領發展的第一動力。在世界知識產權組織發布的《2020年全球創新指數》中，我國排名已從2015年的第29位躍升至2020年的第14位；我國通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請量躍居全球第一位……2020年，我國知識產權創造質量進一步提升，書寫了一個又一個中國創新奇跡。

　　創新之路，質量為先。2020年2月，國家知識產權局聯合教育部、科技部出臺《關于提升高等學校專利質量促進轉化運用的若干意見》，要求以專利為突破口，優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，強化專業化機構和人才隊伍建設，切實提升專利等科技成果質量，促進科技成果轉化。同年10月，國家知識產權局同教育部確定110所2020年度國家知識產權試點示范高校，要求完善高校知識產權工作體系建設，形成可復制可推廣的經驗做法，有效發揮試點示范高校的輻射帶動作用。2020年3月，國家知識產權局聯合國務院國資委出臺《關于推進中央企業知識產權工作高質量發展的指導意見》，啟動重大攻關項目專利導航行動，支持解決“卡脖子”問題。一系列政策措施從源頭上鼓勵高校和企業開展高質量知識產權創造，不斷釋放創新潛力，推動我國從知識產權大國向知識產權強國轉變。

　　開放提振信心推動合作共贏

　　中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。2020年，我國克服疫情影響，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準。2020年9月，中歐領導人宣布正式簽署《中歐地理標志協定》，中歐雙方各275個、總計550個久負盛名、家喻戶曉的地理標志實現大規模互認，惠及成千上萬的產品和生產企業。2020年11月，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟10國共15個國家正式簽署了區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），其中知識產權章涵蓋了著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、反不正當競爭、知識產權執法、合作、透明度、技術援助等廣泛領域，為全球經濟復蘇帶來新希望。

　　2020年，國家知識產權局穩步推進疫情防控環境下的知識產權國際合作。與世界知識產權組織續簽“一帶一路”知識產權合作政府間協議，參與高級別多雙邊國際視頻會議20余次。2020年7月，第十三次中美歐日韓知識產權五局合作局長會議以視頻形式舉行，局長們強調，知識產權在促進經濟復蘇和創造就業方面發揮著關鍵作用。

　　知識產權國際合作交流沒有被疫情阻隔，而是繼續邁出重大步伐，推動全球知識產權治理體系向著更加公正合理方向發展，實現互利共贏。

　　審查夯實基礎創新量質齊升

　　務實體現能力、落實方顯水平。2020年，全國上下努力克服新冠肺炎疫情的沖擊，經濟運行逐步恢復常態，創新呈現積極態勢。與此同時，我國知識產權審查提質增效穩步推進，審查員隊伍建設不斷加強、信息化系統升級改造不斷加快、審查周期管理不斷優化，審查質量和審查效率得到有效提升，護航創新主體快速獲得權利穩定可靠的專利授權，促進創新成果及時轉移轉化。國家知識產權局還對涉及疫情的專利申請開通“綠色通道”，予以加快審查。上述措施，有效激發了市場創新活力，起到了對沖疫情影響的積極作用。審查工作提質增效是強化知識產權保護的關鍵環節，是服務創新主體的有力支撐。2020年，國家知識產權局統籌推進疫情防控和審查業務工作，通過一系列努力促進專利審查能力提升、審查周期壓減、審查質量提高，切實做到了“兩手抓、兩不誤”，既保證了審查業務總體穩定，又推動了提質增效持續開展。2020年，我國發明專利審查周期整體壓縮至20個月，較“十三五”初期壓減2個月，高價值專利審查周期壓縮至14個月，商標注冊平均審查周期壓縮至4個月，較“十三五”初期壓減一半以上。全年發明專利、實用新型專利、外觀設計專利分別授權53萬件、237.7萬件、73.2萬件；商標注冊576.1萬件。切實立足專利保護源頭，夯實專利制度運行基礎。

　　監管重拳出擊精準治理“頑疾”

　　綜合施策全面監管，對癥下藥有效治理。2020年，我國知識產權“放管服”改革持續深化，不斷加大知識產權服務行業監管力度，規范專利、商標代理行業秩序，推動改革向縱深發展。針對不以保護創新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的惡意商標注冊申請，國家知識產權局果斷亮劍、嚴打快打、懲治惡行、凈化市場，全年約談知識產權代理機構2950家，責令整改1095家，立案查處330起，作出行政處罰182件，推動2.5萬家代理機構完成信用承諾。

　　2020年，為期兩年的知識產權代理行業“藍天”專項整治行動取得顯著成效。國家知識產權局篩查出一批不以保護創新為目的的非正常專利申請，以國家知識產權局名義直接集中作出10件行政處罰，在業內引起強烈反響；依法駁回一批不以使用為目的的惡意商標注冊申請，對其中部分與疫情相關非正常商標申請代理行為作出頂格處罰；作出機構改革后首件永久停止受理商標代理業務處罰決定，重大案件震懾效應凸顯。

　　專項行動有力推進，形成“面上形成聲勢、線上從嚴打擊、點上持續發力”的綜合治理局面，各類專利、商標代理違法違規行為受到嚴厲打擊，行業發展規模不斷擴大，行業發展環境明顯改善。知識產權服務業的快速發展，為打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條撐起一片知識產權服務“藍天”。

　　便民優化服務便利市場主體

　　讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。2020年，國家知識產權局克服疫情影響，繼續推進商標注冊便利化改革，商標審查效率大幅提高，審查質量穩步提升，商標注冊便利化改革紅利惠及更多的市場主體。2020年，國家知識產權局管服并舉、精準施策，確保商標注冊業務不“打烊”、服務不“打折”，全力做好商標注冊服務工作。商標注冊平均審查周期壓縮至4個月，商標注冊周期縮短至7至8個月。國家知識產權局還對涉及防治新冠肺炎的商標注冊依請求予以優先審查辦理，對遼寧、浙江等數十個省市的多家申請人提出的230余件疫情防控相關商標申請予以快速審查，有力支持疫情防控和復工復產。

　　國家知識產權局還不斷完善商標信息化建設，優化網上服務功能。2020年，國內申請人辦理馬德里商標國際注冊續展、指定代理人等后續業務功能陸續上線，商標注冊同日申請線下抽簽變更為線上抽簽。2020年12月28日起，注冊商標無效宣告等業務的網上申請功能正式上線運行，商標評審案件實現全程電子化。現在，申請人辦理商標業務更加便利。2020年我國商標網上申請比例高達98.05%，比2016年的81.29%增長了近17個百分點。申請更便利、審查更高效、運用更充分、保護更有力、服務更優質，商標注冊便利化改革的不斷推進，讓人民群眾更有“獲得感”。

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