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建設多元中心的知識產(chǎn)權公共服務供給模式

改變傳統(tǒng)的政府為中心的單一知識產(chǎn)權公共服務供給模式,建立政府、社會、市場多元中心的知識產(chǎn)權公共服務供給模式。

１政府頂層制度設計

政府發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢,加強制度設計與安排,通過體制機制創(chuàng)新來促進知識產(chǎn)權公共服務有效供給。結合知識產(chǎn)權服務的公益性和經(jīng)營性程度的差異,按照純公益性、準公益性和經(jīng)營性三種類型,調(diào)整政府在不同類型知識產(chǎn)權公共服務提供中的相應職能;同時加快推進政事分開、管辦分離,探索知識產(chǎn)權公共服務市場化、社會化的供給方式。在純公益性知識產(chǎn)權公共服務提供中,政府要承擔主要承辦責任,承辦形式可采取財政全額撥款、向不同經(jīng)營類型的組織和機構購買相關產(chǎn)品或服務等;對于準公益性知識產(chǎn)權公共服務,政府需要通過財政撥款、政府采購、政府項目招標、與其他經(jīng)營主體合資合作經(jīng)營、稅收優(yōu)惠等方式提供支持和補償。針對不同行業(yè)、不同項目、不同經(jīng)營主體特點,要探索引入簽約外包、代用券等方式,鼓勵社會力量參與知識產(chǎn)權公共服務的提供。

２建立用戶/公眾表達公共服務意愿的廣泛平臺和通道

政府建立用戶/公眾表達公共服務意愿的廣泛平臺和通道,使用戶能參與到知識產(chǎn)權公共服務決策、規(guī)則的制定過程中,使分散的異質(zhì)性人群都能夠順暢地表達公共服務需求。具體方式包括：深入企業(yè)、知識產(chǎn)權服務業(yè)進行專題調(diào)研,了解各類市場主體的現(xiàn)實需求;委托第三方調(diào)查機構,開展需求調(diào)查;圍繞知識產(chǎn)權公共服務開展系列軟課題研究,為制定政策提供依據(jù)和參考;將企業(yè)與高等院校、科技市場、知識產(chǎn)權管理部門的需求整合,實現(xiàn)兩者對接。政府將互聯(lián)網(wǎng)技術和思維引入到知識產(chǎn)權公共服務領域,促進交流互動和信息傳播。搭建政府、知識產(chǎn)權公共服務生產(chǎn)者、知識產(chǎn)權公共服務用戶的信息交流平臺,打通信息流通渠道,盤活線上人才、資源,促進線下高端多元化服務能力提升。

３扶持培育第三方提供知識產(chǎn)權公共服務

第三方是指除了政府、市場主體以外的社會性非營利機構。這類組織的出現(xiàn)一定程度上彌補了政府和市場雙方的缺陷,成為提供知識產(chǎn)權公共服務的一支重要力量。第三方通常表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會和跨行業(yè)的知識產(chǎn)權聯(lián)盟,它們代表了組織成員集體的共性需求,同時擔負著促進國家和企業(yè)相互溝通的職能,構建起自下而上的公共需求表達機制。行業(yè)協(xié)會可以團結行業(yè)相關企業(yè),形成合力,共同應對行業(yè)發(fā)展進程中的重要問題和障礙,維護相關企業(yè)利益和安全。行業(yè)協(xié)會還能制訂行業(yè)知識產(chǎn)權自律規(guī)則,并監(jiān)督規(guī)則實施,從而促進行業(yè)自律和發(fā)展。

長期以來,我國行業(yè)協(xié)會建立和發(fā)展都依賴于政府,行業(yè)協(xié)會仍然是政府行政部門的附屬機構,沒有形成強大的社會自治力量。而知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟在我國更是剛剛起步,遠未發(fā)達,這也導致上述機構提供的知識產(chǎn)權公共服務的供給不足。因此,必須通過多種途徑和方式,培育行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權聯(lián)盟建立。

(１)法制環(huán)境

我國行業(yè)協(xié)會的法律制度建設嚴重滯后,除了上海等少數(shù)地區(qū)以地方規(guī)章形式出臺行業(yè)協(xié)會管理規(guī)范外,缺乏全國性的具有較高層次的專門規(guī)范性文件。應盡快出臺《行業(yè)協(xié)會法》,對于行業(yè)協(xié)會連接政府和企業(yè)的社會中介地位予以確定,對其非營利性質(zhì)及道德范圍進行界定,對其獨立行使行業(yè)自律管理的權限給予保障,對政府委托事項管理職能的權限及接受政府管理與監(jiān)督的義務予以明確。同時確立市場主體、行業(yè)協(xié)會和政府之間的協(xié)商機制和程序。

(２)加快政府體制改革、職能轉(zhuǎn)變

政府行政管理部門要與知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會徹底脫鉤,取消政府對于知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會直接的資金撥款,以政府購買公共服務的方式,將行業(yè)協(xié)會推向市場。加快建立相關知識產(chǎn)權公共服務的評估機制和行業(yè)協(xié)會優(yōu)勝劣汰的退出機制。推動政府轉(zhuǎn)變職能,將本屬于行業(yè)協(xié)會的社會職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會,例如制定行業(yè)內(nèi)市場準入的知識產(chǎn)權標準、制定行業(yè)知識產(chǎn)權服務標準、技能資質(zhì)考核、海外知識產(chǎn)權維權等,為行業(yè)協(xié)會提供更大的生存和發(fā)展空間。政府應該完善宏觀指導,調(diào)整優(yōu)化知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會的結構和布局,防止出現(xiàn)重復或空白的現(xiàn)象。對于全國性的知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會,可以設在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務的地區(qū)。行業(yè)協(xié)會登記管理部門、主管業(yè)務部門以及公安、財政、稅收等相關職能部門應該加強溝通合作,規(guī)范管理內(nèi)容和方式,逐步建立科學、有效的監(jiān)督機制。

(３)政府加大對知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會的扶持力度

政府應引導產(chǎn)業(yè)建立知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會,研究制定針對知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會的稅收減免優(yōu)惠政策,落實知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會工作人員的社會保險、職稱待遇等,幫助行業(yè)協(xié)會留住優(yōu)秀的人才,促進知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會快速發(fā)展。政府與知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會構建新型合作關系,建立政府重大決策及相關政策出臺前聽取行業(yè)協(xié)會商會意見的征詢制度,行業(yè)協(xié)會商會參與產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定機制,建立常態(tài)化和制度化的行業(yè)協(xié)會重要情況“綠色直通車”制度。

(４)加強知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會自身建設

行業(yè)協(xié)會必須樹立“自立、自主、自養(yǎng)”的思想,牢固樹立市場主導原則,保障市場主體意愿在行業(yè)協(xié)會建立和發(fā)展過程中得到充分表達。強化知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會自身建設。嚴格按照協(xié)會章程辦事,完善各項規(guī)章制度。堅持知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會的非營利性。對于行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會、研討會等活動可以實行有償服務,收費應符合國家有關規(guī)定,并公開收費依據(jù)、標準和收支情況。加強行業(yè)協(xié)會財務管理,設立專門的財務人員,并對所屬分支機構、代表機構的財務實行統(tǒng)一管理。創(chuàng)新知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會服務內(nèi)容,不僅實現(xiàn)對企業(yè)提供知識產(chǎn)權信息、開展知識產(chǎn)權培訓等基本服務,還應不斷豐富服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式,提供包括行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權準入標準的發(fā)布、行業(yè)知識產(chǎn)權政策制定、行業(yè)重大項目知識產(chǎn)權評議、行業(yè)知識產(chǎn)權風險預警、行業(yè)內(nèi)知識產(chǎn)權爭端協(xié)調(diào)、企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權等深層次的功能和服務,打造品牌項目。

(５)創(chuàng)新知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會的用人機制

建立市場化的用人機制,有計劃地吸納有本行業(yè)知識背景的知識產(chǎn)權專業(yè)人才充實協(xié)會隊伍,從思維模式、年齡、知識結構和行業(yè)能力等方面予以提升,同時要對現(xiàn)有人員進行專業(yè)培訓,更新知識,以滿足協(xié)會發(fā)展的要求。

標簽：佳木斯紅河白山白山玉溪銅陵武漢青島

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建設多元中心的知識產(chǎn)權公共服務供給模式