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創新知識產權管理制度

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支持企業發展自主知識產權能力,涉及財稅政策、金融政策、科技政策、投資政策、知識產權政策等,涉及的部門包括財政部、稅務部門、科技部、信息產業部、國家知識產權局、國家工商局及商標局、國家知識產權局、國家版權局、商務部、人民銀行及各商業銀行以及其他部委。如何協調這些政府部門的策略行為,保證政府行為的一貫性、連續性與有效性,不至于出現政策的相互矛盾、效果相互抵消或者執行中的“短板現象”?關鍵應該通過機構的完善來保證執行的有效性,并確保各種政策(反壟斷、科學技術與創新、教育、貿易、財稅等)的連貫性。具體建議:
首先,在國務院建立“自主創新與知識產權管理協調委員會”,其職責是貫徹國家創新與知識產權發展戰略,協調各部門之間的關系,監督和控制各項支持政策的執行效果。知識產權戰略目標不是保護弱者,而是激勵創新,促進競爭。政府必須在鼓勵創新和強化保護方面保持靈活的平衡。這需要政府能洞悉國際經濟和法律,有戰略遠見和國際化思維。
其次,盡快實施國家知識產權戰略。目前,國家各部委和地方政府已經完成了各產業部門和地區知識產權發展戰略,國家知識產權局也已經完成了“國家知識產權發展戰略”框架。而如何有效地貫徹執行國家知識產權戰略則顯得尤其重要。只有制度上的創新,才能保證知識產權戰略的執行力。
最后,政府部門要加強自我學習能力,提高決策水平和執政能力。政策的制定者是有限理性的,這就要求其在制定政策過程中不斷地加強學習,修正行為,從而持續提升自身的能力。這方面的主要政策主要有:
●每年頒布我國創新政策的年度報告,匯報、定性分析和展望我國的創新政策,利用創新指標體系對成員國的創新成績進行定量比較,分析優勢、劣勢。
●對政府部門創新政策決策者的培訓和支持,設計一系列的政策,幫助政治家、政府的高級官員、地方官員了解和學習創新理論,在公共部門傳播創新理論,進行創新體系、政策的比較研究,監測和評估創新過程、成果的社會經濟影響。
●行政程序的簡化。官僚主義是創新活動的阻礙因素,比如,歐盟在簡化行政程序方面的舉措包括:在線申請措施,政府特別熱線,一站式服務,簡化的選拔、支付和供應程序等。

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