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商標注冊的政策應該注重使用
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我國的商標立法以注冊為邏輯起點是歷史遺留。雖然現行制度采取了自愿注冊的原則立場，但是其實際保護仍然未脫窠臼。商標可以“合法地存在注冊和未注冊兩種形態，其所享有的商標權有所不同，注冊所取得的是商標專用權，未注冊則享有一定的民事權利”。
由于商標法只明確了注冊商標的各項權能，對未注冊商標的積極權利，即便是行為樣態也沒有予以肯定，這就造成權利義務上的差異，自愿注冊變成一句空話或者理論圖騰，從而形成事實上的立法歧視。這是商標立法政策的實際效果，其所體現的立法宗旨在于倡導商標注冊，實現商標管理。
從現行《商標法》的立法宗旨條文也可以看到，商標的管理和經濟秩序的維持是商標法的首要目標。即便是在《商標法》的第3次修改中，關于立法宗旨的修改也存在反復:2007年5月和8月的修改建議稿為突出商標權益的保護，將商標管理置于商標權保護之后，但是征求意見稿的宗旨卻沒有任何改變。
有學者認為，該條款仍然未突出商標保護的核心價值定位，而是在整體上強化商標法的管理職能，并主張將其修改為:“為了保護商標權，加強商標管理，促進生產、經營者保障商品或者服務和服務質量，維護消費者利益和社會主義市場經濟公平競爭秩序，促進社會主義市場經濟的發展，特制定本法”。因此，以商標注冊為立法政策的目標在于商標管理。

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