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隨著智能手機逐步融入大眾生活，垃圾短信、騷擾電話也隨之出現成為用戶的一塊“心病”。屢禁不止的這一灰色地帶究竟何時才能恢復“清凈”？8月31日，工信部公布《通信短信息和語音呼叫服務管理規定（征求意見稿）》防不勝防的垃圾短信、騷擾電話是否真的將迎來“末日”？

最大程度保障用戶意愿

記者看到，這份征求意見稿提出，任何組織或個人未經用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發送商業性短信息或撥打商業性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。

用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止。短信息服務提供者發送端口類商業性短信的，應當確保有關用戶已同意或請求接收，并保留用戶同意憑證至少五個月。短信息服務提供者不得擅自改變電信網碼號用途，不得將用于發送業務管理和服務類短信息的端口用于發送商業性短信息，無正當理由不得對用戶接收業務管理或者服務類短信息進行限制。

在通信行業專家金峰看來，雖然整治騷擾電話和垃圾短信已經持續多年，但此次工信部征求意見稿的發布透露了一點明確信息，即國家和政府整治這一亂象的決心和手段都進一步升級：“從原來的事后整治（依據投訴），升級為事前授權（需要用戶授權才能發送）”。

但獨立電信分析師付亮提出了自己的擔憂，他表示：“雖然在定義用戶同意上，新的征求意見稿比之前的規定要更加嚴格，不過，在現實操作中，如何去判定用戶是否同意，標準仍然需要具體界定。而在以往的一些規定生效后，一些違反規定的行為，由于沒有得到相應處罰，這在客觀上也影響了法規的威懾力。” SA無線通訊領域專家楊光也認為：“新的規定更細致，賦予消費者更多的知情、拒絕的權力，對消費者而言，保護的力度加大了。但是我們也必須看到，對于騷擾電話和垃圾短信，電信網絡只是通道，根本的治理還需從源頭入手，這需要全社會的共同努力。”

在這一過程中，運營商能夠做出哪些努力？楊光還表示：“運營商能做的就是按照這一規定加大核查力度，如果有違反規定的行為按要求處理，應該會有關停或罰款之類的懲罰約定。但運營商畢竟只是通道，真正想解決這一問題，還要從源頭開始治理。”

“謝絕來電”平臺擔重任

在這份征求意見稿中，工信部提到，將組織建立全國統一的“謝絕來電”平臺，引導相關組織或個人尊重用戶意愿規范撥打商業性電話。基礎電信業務經營者應依托“謝絕來電”平臺提供“謝絕來電”服務，采取便捷有效的方式登記用戶關于商業性電話的接收意愿，并依據用戶意愿和雙方協議約定提供防侵擾服務。