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推銷與騷擾電話的界限

　　近年來，電信騷擾已成為人們生活之日常，令人不勝煩惱，卻又無能為力。而這些天，不少人突然發現清凈了不少，標記為廣告或推銷等電話大大減少，接到的寥寥幾個推銷短信，居然附上了期待已久的退訂請回復TD字樣。　　立竿見影。　　近日，工信部、最高檢、教育部、公安部等十三個部門聯合出擊，重拳整治騷擾電話行動，目前看已取得一定成效。　　但是仍有擔憂，騷擾電話是否還會死灰復燃？　　十三個部門印發的《綜合整治騷擾電話專項行動方案》（以下簡稱《方案》）稱，整治專項行動時間是從今年7月起至2019年12月底。毋庸置疑，整治騷擾電話并不容易，也難以一蹴而就。仍有許多問題有待解決，其中，如何界定是營銷還是騷擾電話是難點之一。　　電話推銷早已有之，是一種被廣泛使用的低成本營銷手段，正常情況下并不違法。如今推銷電話擾民嚴重，變成了騷擾電話，有必要對正常的電話推銷與需要嚴厲打擊的騷擾電話進行甄別，這是整治騷擾電話的前提。　　推銷電話與騷擾電話之間，往往并非界限分明，現實中有不同的判斷標準。　　主觀感受是一種個人判斷標準。是否感到被騷擾，與個人的主觀體驗有關。如同甲之蜜糖，乙之砒霜，人們對頻繁收到的無用信息，會感到被騷擾，而對有用信息，或許沒那么抗拒。主觀有差異，標準不一致，電話營銷商聲稱推銷電話合理的理由自然也不具說服力。　　以呼叫數量和價格差異甄別騷擾電話在技術上較為簡便易行。今年5月，浙江省寧波市海曙區檢察院委托統計事務所，開展寧波市居民受廣告推銷電話影響情況的專項社會調查，調查者認為運營商在后臺是不難識別出騷擾電話的，一個號碼天天呼出幾百、上千次，肯定不是正常的業務；另外，從結算費用異常上也能進行識別，騷擾電話結算費用比普通電話往往會高出很多。呼叫過于頻繁的號碼，實際已是目前監管部門要求電信運營商關注的對象。這一標準或甄別方法仍需要具體分析——假設一家有眾多客戶的公司，經客戶同意頻繁發送信息，并與電信運營商有價格優惠協議，其再多的呼叫也不能認定為騷擾。　　此外，目前手機和固定電話一般都有標記騷擾電話、投訴電話功能。這一利用公眾參與對騷擾電話進行辨別的方法，還需要電信部門進行及時調查與核實。　　無論主觀體驗或是客觀數據，無論信息是否實用，我們之所以感到被騷擾，主要還是在于——誰同意你打電話了？那些附有退訂請回復TD的短信，何曾被訂制過？　　商業的基礎在于自愿和合意，電話推銷也不例外。電話推銷是否構成騷擾，究其根本，在于是否事先取得了消費者同意。消費者權益保護法第29條第3款，廣告法第43條，以及《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》第7條等都是基于消費者意愿標準，規定經營者需經消費者同意方能向其發送商業信息。《方案》也提出要求，開展商業營銷外呼的，應當征得用戶同意，建立用戶白名單并留存相關依據資料，規范外呼時段、行為等，不得對用戶正常生活造成影響。用戶明確表示拒絕后，不得繼續向其發起呼叫。　　可以說，經消費者同意的為電話推銷，未經同意的都算是騷擾。　　回想一下，那些正常獲取到電話號碼的企業——電信運營商，開立賬戶的銀行等金融機構，房產等中介，以及各種商家等，有沒有與客戶簽訂過經同意方能發送商業信息的協議？那些不明來歷的呼叫者，何以取得了電話號碼，有沒有電話推銷的資格？　　讓各行各業真正尊重消費者的意愿，是減少騷擾電話的起點。高度重視消費者信息保護，方能根除電話騷擾。

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