問：《意見》提出的主要目標和任務是什么？

答：“十一五”時期服務業發展的主要目標是：到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。

意見》同時提出了四項任務：一是優化服務業發展結構。為適應新型工業化的新形勢，大力發展各類生產性服務業，促進現代制造業與服務業加快融合、互動發展；大力發展各種生活性服務業，積極拓展新型服務領域，支持新興服務業發展；大力加強公共服務體系建設，逐步實現公共服務的均等化；圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，優化服務消費結構，豐富廣大人民群眾精神文化生活。

二是科學調整服務業發展布局。各地區要因地制宜地發展服務業，有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構；經濟發達地區和交通樞紐城市要強化物流基礎設施整合，形成區域性物流中心；選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心；加快培育建設研發設計、信息咨詢等公共服務平臺和服務中心。《意見》還強調要立足于用好現有服務資源，打破行政分割和地區封鎖，促進服務業資源整合，避免盲目投資和重復建設。

三是積極發展農村服務業。圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務、金融服務和生活服務為主體的農村社會化服務體系；改善農村基礎條件，推進農村水利、交通、通訊等基礎設施建設；加快發展農村文化、醫療衛生、社會保障、農村基礎教育、職業教育等社會事業，結合城鎮化建設，積極推進農村富余勞動力轉移就業。

四是提高服務業對外開放水平。著力提高利用外資的質量和水平，完善服務業吸收外資法律法規。大力發展服務貿易，積極承接國際服務外包。具備條件的沿海地區和城市要根據自身優勢，制訂相應的政策措施，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業，形成一批外包產業基地。建立支持國內企業走出去的服務平臺，扶持出口導向型服務企業發展，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發展。

問：今后一個時期服務業工作指導思想和工作方向是什么？

答：一是努力擴大服務業規模，不斷提高服務業在整體經濟中的比重，逐步形成服務經濟為主、三次產業協調發展的良好局面。二是強化各級政府的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，逐步實現公共服務的均等化。三是堅持市場化、產業化、社會化的方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，創新服務業管理體制，破除阻礙服務業發展的體制障礙，為服務業發展創造適宜的環境和條件。四是抓住重點領域、關鍵環節，著力拓展生產性服務業，促進現代制造業與服務業有機融合、互動發展。五是堅持創新發展，擴大對外開放，吸收發達國家的先進經驗、技術和管理方式，提高服務業國際競爭力，實現服務業又好又快發展。

問：《意見》對促進服務業發展提出了哪些政策措施？

答：《意見》強調，各地區、各部門要根據文件要求，按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發展服務業的配套實施方案和具體政策措施，創造良好環境，促進服務業加快發展。

在改革方面，要繼續深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場準入，引入競爭機制，實現投資主體多元化；明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫療衛生、體育等社會事業的公共服務職能和公益性質，能夠實行市場經營的服務，要盡快由政府提供轉向由市場提供；加快事業單位改革，將營利性事業單位改制為企業，并盡快建立現代企業制度；繼續推進政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。

在政策方面，依據國家產業政策完善和細化服務業發展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業發展政策體系。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。國家財政預算安排資金，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力。積極調整政府投資結構，國家繼續安排服務業發展引導資金，逐步擴大規模，引導社會資金加大對服務業的投入。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持。根據實際情況，對一般性服務行業在注冊資本、工商登記等方面降低門檻。

在發展環境方面，積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。規范服務市場秩序，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督，保護自主創新，維護消費者合法權益。建立健全服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。加快信用體系建設，引導城鄉居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規范發展租賃服務，拓寬消費領域。鼓勵有條件的城市加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城市就業和定居的條件，增加有效需求。

在組織領導方面，國務院設立全國服務業發展領導小組，指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。領導小組辦公室設在發展改革委，負責日常工作。

來源：國家發改委網站