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我國專利資助政策的發(fā)展概況

正是基于以上原因，近年來從國家到地方政府日漸重視專利資助政策及其作用的發(fā)揮，相繼出臺了各種專利資助政策。從總體來看，專利資助政策是從地方政府（省級政府）開始，逐步向市、區(qū)等基層政府推進，發(fā)展到一定程度后中央政府再予以指導和規(guī)范的。

上海是全國最早頒布專利資助政策的地方政府。1999年,上海出臺了《上海市專利申請費、代理費資助辦法》和《上海市專利申請資助實施細則》，其目的就在于通過公共財政的無償資助，鼓勵上海的單位及個體多申請專利，以改變當時上海經(jīng)濟發(fā)展水平在全國處于較高水平而專利申請量排名并不領(lǐng)先的局面。2002年2月，上海市知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《上海市專利費資助辦法》，原有的資助政策廢止,2003年11月，上海對該辦法進行了修訂（參見滬知局［20031119號文件）,2005年5月，上海市知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《上海市專利費資助辦法（修訂稿）及其說明》（滬知局［2005］41號文件）,2007年3月，又對該資助辦法進行了再次修訂。

國內(nèi)其他省市專利資助政策的發(fā)展歷程與上海基本類似，大都是先出臺基本的資助辦法，隨著時間的推移和情況的變化再予以修訂。時至今日，全國大部分省（自治區(qū)、直轄市）、計劃單列市、副省級城市和部分地級市、縣級市等相繼出臺了專利申請資助政策。一些地方政府還將專利資助政策的制定作為重要的工作任務，狠抓落實。例如:安徽省知識產(chǎn)權(quán)局對《安徽省專利申請費用資助辦法》（試行）實施以來，各市出臺專利申請資助政策和落實資助專項資金的情況進行了專門的總結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年8月，安徽省全省17個市全部開展了專利資助工作，并相繼出臺了專利申請資助政策，落實了資助專項資金。全省105個縣（市、區(qū)）中，有54個縣（市、區(qū)）出臺了專利資助政策，占全部的51.4%,61個縣（市）中有39個縣（市）制定了資助政策，占全部的63.9%。全省有七個鎮(zhèn)出臺了專利資助政策。該報告還提出了加強和改進安徽省專利申請資助政策的具體要求。①

由于缺乏國家層面的統(tǒng)一指導與規(guī)范，各地方政府主要基于當?shù)氐膶＠l(fā)展目標和地區(qū)實際，制定各自的專利資助政策，出現(xiàn)了政策導向不盡合理，資助內(nèi)容五花八門，資助程度不夠嚴謹，甚至同級政府之間惡性競爭的情況。為此,國家知識產(chǎn)權(quán)局專門出臺了引導和規(guī)范地方政府專利資助行為的規(guī)定。例如：國家知識產(chǎn)權(quán)局于2007年8月27日頒布了《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》（國家知識產(chǎn)權(quán)局令第45號），2008年1月又專門頒發(fā)了《關(guān)于專利申請資助工作的指導意見》（國知發(fā)管字［2008R1號文件，詳見附錄二），要求各地按照指導意見的精神，適時制定和修訂當?shù)氐膶＠暾堎Y助政策。

為了鼓勵國內(nèi)申請人積極向國外申請專利，保護自主創(chuàng)新成果，2009年8月28日，財政部出臺了《資助向國外申請專利專項資金管理暫行辦法》（財建［2009］567號文件）,對通過專利合作條約（PCT）途徑提出并以國家知識產(chǎn)權(quán)局為受理局的專利申請?zhí)峁┑馁Y助政策。2010年5月19日?財政部與國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織申報2010年度資助向國外申請專利專項資金的通知》（財辦建[2010]42號文件），啟動了單件專利資助額度最高的PCT專利資助。該文件規(guī)定,專項資金重點資助國外專利申請中保護類型與我國發(fā)明專利相同的專利申請。每件專利項目最多支持向5個國家（地區(qū)）申請，資助金額為每個國家（地區(qū)）不超過10萬元，有重大創(chuàng)新的項目除外。在2010年度的資助政策中，申報資助的主體資格范圍有顯著的擴展。專利申請人是自然人的專利項目,如果該自然人是企業(yè)法定代表人的，可用該企業(yè)的名義申報專項資金資助。這是考慮到目前國內(nèi)很多中小企業(yè)存在以法定代表人的個人名義申請專利的情況，為有利于國內(nèi)中小企業(yè)申報資助而做出的積極舉措。可見,中央政府也逐漸成為專利資助的實施主體。

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