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知識產權行政保護綜述

在知識產權保護方面，我國一直采用所謂“雙軌制”模式，即行政保護與司法保護并行。與司法保護模式相比，行政保護模式在成本、效率、便捷性等方面優勢很大，所以，在實踐過程中，相當一部分知識產權維權案件是通過行政保護模式處理的。當然，行政保護模式也存在其自身缺陷，比如，非終局性、專業性不強、缺乏有效對抗程序，等等。因此，行政保護模式雖在我國知識產權保護中發揮了重要作用，但因其存在上述缺陷，始終飽受爭議。

（一）行政投訴定義

《中華人民共和國商標法實施條例》第七十七條規定：“對侵犯注冊商標專用權的行為，任何人可以向工商行政管理部門投訴或者舉報。”

根據上述規定可知，就知識產權自力救濟而言，存在兩種啟動行政保護程序的方式，即行政投訴和舉報。舉報是指公民、法人或者其他組織為維護正常市場秩序，維護公共利益，向行政管理部門舉報他人侵害知識產權、破壞市場競爭秩序、損害公共利益，并要求得到行政管理部門的處理的行為。舉報人不同于被侵權人和利害關系人，其對被侵權客體不享有知識產權。因此，舉報人對知識產權侵權行為進行舉報的目的并非維護自身利益，而是為了維護社會公共利益。

由于舉報人不是知識產權權利人或利害關系人，故一般很難向行政管理部門提交涉案知識產權的權屬證明、侵權鑒定報告等法律文件。雖可通過舉報形式啟動行政保護程序，但由于其存在上述固有缺陷，故在實踐中通過舉報形式啟動行政保護的案件相對較少，更多行政保護程序是通過知識產權權利人或利害關系人行政投訴途徑啟動的。

所謂行政投訴，是指公民、法人或者其他組織向行政機關檢舉控告違紀、違法和犯罪活動，請求保護個人合法權益，行使自身民主權利的行為。與舉報相比，在行政投訴程序中，投訴人均為知識產權權利人或利害關系人，其啟動行政保護程序后，一般應向行政管理部門提交知識產權權屬證據、侵權鑒定報告等法律文件。

（二）行政保護啟動程序

１.商標權行政保護

商標法第六十條規定：“有本法第五十七條所列侵犯注冊商標專用權行為之一，引起糾紛的，由當事人協商解決；不愿協商或者協商不成的，商標注冊人或者利害關系人可以向人民法院起訴，也可以請求工商行政管理部門處理。”

商標法實施條例第八十二條規定：“在查處商標侵權案件過程中，工商行政管理部門可以要求權利人對涉案商品是否為權利人生產或者其許可生產的產品進行辨認。”

根據上述規定可知，知識產權權利人或利害關系人發現商標侵權、商標假冒、非法印制或者買賣商標標識等違法行為后，有權向工商行政管理部門進行投訴，同時，在行政投訴時，投訴人一般應向商標行政管理機關提交商標權屬證明文件、商標侵權初步證據等，必要時，還應按照商標行政管理部門的要求，辨認侵權產品。

商標行政管理部門若認為投訴情況屬實，依法構成商標侵權的，商標行政管理部門應出具處罰決定書，并責令被投訴人停止侵權，甚至可以采取沒收、銷毀侵權商品和主要用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具、沒收違法所得、罰款等強制措施。但是，商標行政管理機關無權責令被投訴人賠償權利人因商標侵權行為遭受的經濟損失。針對賠償數額問題，投訴人與被投訴人僅能自行和解，若和解不成或存在爭議，雙方均可請求工商行政管理部門進行調解。經工商行政管理部門調解后，若調解不成或調解書生效后不履行的，投訴人還可向人民法院提起民事訴訟。

２.專利權行政保護

專利法第六十條規定：“未經專利權人許可，實施其專利，即侵犯其專利權，引起糾紛的，由當事人協商解決；不愿協商或者協商不成的，專利權人或者利害關系人可以向人民法院起訴，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時，認定侵權行為成立的，可以責令侵權人立即停止侵權行為，當事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院起訴；侵權人期滿不起訴又不停止侵權行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執行。進行處理的管理專利工作的部門應當事人的請求，可以就侵犯專利權的賠償數額進行調解；調解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。”

根據上述規定可知，專利行政保護程序與商標類似，即專利權人或利害關系人若發現侵權專利權行為均可向專利行政管理部門進行投訴，經審查后，若符合行政立案條件，專利行政管理部門會依法立案處理。

關于專利行政投訴案件的立案條件，國家知識產權局出臺的《專利行政執法辦法》第十條作了明確規定，即要求投訴人須為專利權人或者利害關系人，且應提供申請書、侵權線索或證據等。同時，與商標行政保護模式相同，若專利行政投訴理由成立，專利行政管理部門僅能責令被投訴人停止侵權，而不能責令被投訴人賠償投訴人因涉案專利侵權行為所遭受的經濟損失。當然，根據投訴人或被投訴人的申請，專利行政管理部門可針對賠償金額問題進行調解，若調解不成，投訴人只能向人民法院提起民事訴訟。

３.著作權行政保護

著作權法第四十八條規定：“有下列侵權行為的，應當根據情況，承擔停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失等民事責任；同時損害公共利益的，可以由著作權行政管理部門責令停止侵權行為，沒收違法所得，沒收、銷毀侵權復制品，并可處以罰款；情節嚴重的，著作權行政管理部門還可以沒收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等；構成犯罪的，依法追究刑事責任；......”

通過著作權法第四十八條規定可知，啟動著作權行政保護程序的條件與商標法、專利法有類似之處，當然，亦有明顯不同。相比之下，著作權法增加了一個特殊要件，即該侵犯著作權行為“同時損害公共利益”，而商標、專利行政保護程序則無此規定。

對于何為“同時損害公共利益”，除著作權法之外，并無其他具體規定，故針對該問題實務界始終爭論不休，至今缺乏統一的判斷標準。２００６年，國家版權局在《國家版權局關于查處著作權侵權案件如何理解適用損害公共利益有關問題的復函》中稱：“就如何認定損害公共利益這一問題，依據《中華人民共和國著作權法》規定，第四十七條所列侵權行為，均有可能侵犯公共利益。就一般原則而言，向公眾傳播侵權作品，構成不正當競爭，損害經濟秩序就是損害公共利益的具體表現。”然而，令人遺憾的是，國家版權局在該復函中仍未針對“如何認定損害公共利益”問題，提供相對明確且有操作性的判斷標準。

在實踐中，對于著作權侵權行為是否同時損害了公共利益，一般由具體執法者進行個案判斷，故主觀性較強。

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