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《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對(duì)建立葡萄酒地理標(biāo)志通報(bào)與注冊(cè)的多邊體系的規(guī)定

(一)源起

地理標(biāo)志雖然有別于商標(biāo),但是很多國家仍然采用商標(biāo)形式保護(hù)地理標(biāo)志。那么形成一個(gè)類似《商標(biāo)國際注冊(cè)馬德里協(xié)定》( Madrid Agreement forInternational Registration of Trade Marks)的注冊(cè)體系是必要的。《商標(biāo)國際注冊(cè)馬德里協(xié)定》簡化了商標(biāo)在其他國家內(nèi)注冊(cè)的手續(xù),該協(xié)定于1891年4月14日在馬德里簽訂,1892年7月生效。馬德里協(xié)定自生效以來共修改過多次,并于1989年簽署的《商標(biāo)國際注冊(cè)馬德里協(xié)定有關(guān)議定書》形成商標(biāo)國際注冊(cè)馬德里體系。該協(xié)定主要內(nèi)容包括商標(biāo)國際注冊(cè)的申請(qǐng)、效力、續(xù)展、收費(fèi)等。如何形成這樣一種適用于地理標(biāo)志的通報(bào)與注冊(cè)多邊體系,在《 TRIPS協(xié)議》中無具體規(guī)定。但是《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊(cè)里斯本協(xié)定》和《發(fā)展中國家原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志示范法》做過積極的嘗試,基于《TRPS協(xié)議》談判中美與歐盟的激烈交鋒與嚴(yán)重分歧,該多邊注冊(cè)與通報(bào)體系沒有達(dá)成一致。雖然歐盟和美國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題上基本達(dá)成共識(shí),但是就地理標(biāo)志來說,雙方存在重大分歧。首先,在經(jīng)濟(jì)利益方面。歐盟把地理標(biāo)志的保護(hù)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)工具,歐盟制定了相當(dāng)完備的地理標(biāo)志保護(hù)方面的法律,并且擁有大量的具有國際影響力的地理標(biāo)志。美國則相對(duì)處在劣勢(shì),地理標(biāo)志資源并不豐富,一直采用實(shí)用主義政策的美國不會(huì)輕易讓步妥協(xié),除非出現(xiàn)重大利益平衡。其次,歐盟和美國對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)實(shí)制度上存在鴻溝,歐盟采用的地理標(biāo)志專門保護(hù)方式,而美國拒絕采用此方式而是沿用商標(biāo)法方式保護(hù)地理標(biāo)志。美國拒絕采用其他方式是因?yàn)槠湔J(rèn)為改變會(huì)增加支出,造成入不敷出,并且美國認(rèn)為商標(biāo)模式可以利用現(xiàn)有資源就可以給予地理標(biāo)志充分保護(hù)。最后,美國有很多商標(biāo)地理標(biāo)志被歐盟認(rèn)為是侵犯了其知識(shí)產(chǎn)權(quán),例如香檳在美國就可以在其商標(biāo)中合法使用,這對(duì)于歐盟來說是難以容忍的。但是國際社會(huì)從沒停止過這方面的談判,盡管進(jìn)展緩慢。自多哈回合以來,地理標(biāo)志的多邊通知和注冊(cè)制度問題已經(jīng)構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判的重要議題。根據(jù)《 TRIPS協(xié)議第四款規(guī)定,該談判在TRPS理事會(huì)的特別會(huì)議中進(jìn)行,目的是建立葡萄酒和烈性酒的地理標(biāo)志通知和注冊(cè)多邊制度。

(二)發(fā)展

目前,各成員方主要圍繞著三份提案展開談判。第一份是由阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利、日本、墨西哥和美國等成員提交的聯(lián)合提案。該談判陣營不主張對(duì)《 TRIPS協(xié)議》進(jìn)行修改。相反,他們建議TRPS理事會(huì)設(shè)立一個(gè)自愿加入的申報(bào)系統(tǒng),將通告注冊(cè)在該系統(tǒng)內(nèi)的地理標(biāo)志。實(shí)際上,他們主張的就是一個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。要求參加該系統(tǒng)的成員應(yīng)該向WTO秘書處提交一份書面的正式申請(qǐng)。該系統(tǒng)的參加成員將在其國內(nèi)決定保護(hù)相關(guān)地理標(biāo)志時(shí)要咨詢?cè)撓到y(tǒng)。而對(duì)于非該系統(tǒng)的參加成員,WTO將“鼓勵(lì)”而不是“強(qiáng)制”咨詢?cè)撓到y(tǒng)。

第二份是于2008年7月19日,應(yīng)歐盟、巴西、印度和瑞士的請(qǐng)求,WTO貿(mào)易談判委員會(huì)公布的TNC/W/52提案,其中提供了供成員討論的TRPS相關(guān)議題談判草案模本。該文本目前已經(jīng)得到了包括中國在內(nèi)的100個(gè)成員的支持。就地理標(biāo)志的多邊注冊(cè)制度而言,該草案幾乎完全借鑒了歐盟最初提案的內(nèi)容。其中規(guī)定每一個(gè)WTO成員應(yīng)該要求國內(nèi)主管當(dāng)局在決定有關(guān)商標(biāo)和地理標(biāo)志的注冊(cè)和保護(hù)是否與其國內(nèi)程序一致時(shí),要查詢多邊注冊(cè)系統(tǒng),并且考慮其中的信息。在這個(gè)程序框架中,并且在此過程中沒有相反證據(jù),那么多邊注冊(cè)應(yīng)該被認(rèn)定為是一項(xiàng)初步確鑿的證據(jù),表明在該成員注冊(cè)的地理標(biāo)志滿足了《 TRIPS協(xié)議》第二十二條第一款規(guī)定的對(duì)地理標(biāo)志的定義。在這個(gè)程序框架中,只要被證實(shí)后,國內(nèi)主管當(dāng)局就應(yīng)該考慮《 TRIPS協(xié)議》第二十四條第六款中的通用名稱例外規(guī)定。事實(shí)上,早在2005年6月,歐盟就提交了其詳細(xì)的提案,要求修改《 TRIPS協(xié)議》,對(duì)第二十三條第四款增加一個(gè)附件。該提案建議,在注冊(cè)地理標(biāo)志時(shí),應(yīng)該創(chuàng)設(shè)“可駁回的推定有效( rebuttable presumption of validity)”條款。就是說當(dāng)?shù)乩順?biāo)志的申請(qǐng)被提交到WTO后,成員可以有一段特定時(shí)間的保留期(比如18個(gè)月),對(duì)該地理標(biāo)志進(jìn)行審查,如果不符合《 TRIPS協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定,則可以駁回這種推定有效的地理標(biāo)志的注冊(cè)。如果沒有這個(gè)保留期的規(guī)定,則成員將無法拒絕對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志提供保護(hù)。

第三份提案是由中國香港提交的一份折中提案。該提案建議,只有選擇參加該多邊注冊(cè)系統(tǒng)的成員才受到約束,并且不是像歐盟提案中所建議的那樣,該注冊(cè)系統(tǒng)將引入更多限制“推定”的內(nèi)容。同時(shí),中國香港還建議對(duì)該多邊注冊(cè)系統(tǒng)最初四年進(jìn)行審查。為了使地理標(biāo)志多邊通知和注冊(cè)制度議題的談判能夠進(jìn)一步向前推動(dòng),減少分歧,統(tǒng)一思想,現(xiàn)任TRPS理事會(huì)主席 Darlington Mwape大使在前主席 Trevor Clarke大使工作成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了“3-4-5”的工作方法,得到了廣泛關(guān)注。

該工作方法即今后的談判將圍繞3組爭論點(diǎn)4個(gè)問題和5項(xiàng)指導(dǎo)方針進(jìn)行。談判中的3組爭論點(diǎn)分別是:(1)注冊(cè)和參加的法律后果,該爭論點(diǎn)在成員方之間仍然存在較大分歧;(2)通知和注冊(cè),該爭論點(diǎn)已經(jīng)做了大量的技術(shù)性工作,接下來需要聯(lián)系第一組爭論點(diǎn)中的兩個(gè)關(guān)鍵問題的解決,以明確該組爭論點(diǎn)的各方觀點(diǎn)立場;(3)其他爭論點(diǎn),如費(fèi)用、成本、管理和其他負(fù)擔(dān),特別是對(duì)發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家而言,以及特殊和差別待遇問題,這些都處于談判的初級(jí)階段。

為了聚焦談判中以上3組爭論點(diǎn)的討論,為談判提供一個(gè)討論的框架,而不是代表團(tuán)們簡單表達(dá)其相反觀點(diǎn),TRPS理事會(huì)前主席 Trevor Clarke大使于2009年10月2日公布了4個(gè)問題供討論,分別是:(1)為便利葡萄酒和烈性酒的地理標(biāo)志保護(hù),注冊(cè)的什么法律義務(wù)是可接受的?該問題由《 TRIPS協(xié)議》第二十三條第四款授權(quán)。(2)當(dāng)做出關(guān)于商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)和保護(hù)的決定時(shí),國內(nèi)主管當(dāng)局對(duì)于多邊注冊(cè)系統(tǒng)中的信息應(yīng)該給予怎樣的重視程度?(3)除了自愿和強(qiáng)制參加以外,還有其他關(guān)于參加的可選擇方式嗎?如果有,其標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)是什么?(4)注冊(cè)的特殊和差別待遇的形式將是怎樣的?為談判設(shè)置一些廣泛贊同的“指導(dǎo)方針”對(duì)于推進(jìn)談判是有益的。

5項(xiàng)指引今后工作的指導(dǎo)方針分別是:(1)多邊注冊(cè)系統(tǒng)的目的是便利,而不是增加對(duì)葡萄酒和烈性酒的保護(hù);(2)多邊注冊(cè)系統(tǒng)應(yīng)該同時(shí)對(duì)通知成員和咨詢成員是有幫助和益處的;(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性應(yīng)該被保留;(4)多邊注冊(cè)系統(tǒng)不應(yīng)強(qiáng)加給成員不適當(dāng)?shù)呢?cái)政和管理負(fù)擔(dān);(5)特殊和差別待遇應(yīng)該是明確、有效和可操作的①。2011年3月一個(gè)關(guān)于多邊注冊(cè)的“聯(lián)合提議”提交討論。該提議,最初是在2005年提交,并修改多次,是由阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國、厄瓜多爾、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、以色列、日本、大韓民國、墨西哥、新西蘭、尼加拉瓜、巴拉圭、中國臺(tái)北、南非美國提交。2011年4月由阿爾巴尼亞、中國、克羅地亞、歐盟、格魯吉亞、幾內(nèi)亞、牙買加、肯尼亞、列支敦士登、馬達(dá)加斯加、斯里蘭卡、泰國、土耳其和瑞士提交草案,草案決定修改《 TRIPS協(xié)議》第三節(jié)的第二部分。本提案的核心就是建議把第二十三條中的葡萄酒和烈性酒字眼拿掉,從而把此種保護(hù)推向所有地理標(biāo)志產(chǎn)品。這在一定程度上反映了發(fā)展中國家的心聲。因?yàn)椤?TRIPS協(xié)議》本身就是歐美主導(dǎo)下的產(chǎn)物,廣大發(fā)展中國家發(fā)現(xiàn)在地理標(biāo)志保護(hù)過程中雖然在強(qiáng)調(diào)國家平等,國民待遇,但是廣大發(fā)展中國家并沒有多少值得保護(hù)的地理標(biāo)志,相反倒是發(fā)達(dá)國家的地理標(biāo)志需要耗費(fèi)大量財(cái)力物力加以保護(hù),形成了權(quán)利與義務(wù)的嚴(yán)重失衡。

(三)展望

《 TRIPS協(xié)議》本身是推動(dòng)地理標(biāo)志的發(fā)展,但是由于歐美在地理標(biāo)志保護(hù)上的嚴(yán)重分歧,為了能夠達(dá)成一致,形成合議,都做出了讓步,這些讓步的作用言難盡。一方面,讓步與妥協(xié)可以使得協(xié)議得已達(dá)成;但是另一方面,讓步與妥協(xié)使得達(dá)成的協(xié)議差強(qiáng)人意,漏洞百出,使得協(xié)議的效果大打折扣。《 TRIPS協(xié)議》亦是如此。《 TRIPS協(xié)議》第二十四條就是妥協(xié)與讓步的具體體現(xiàn),也許正是有了二十四條,第二十三條才得以確立。因?yàn)閺恼w上來看,第二十三條更多地反映了歐盟的要求。而第二十四條則照顧了美國的既得利益。但是歐美并沒有真正放棄這些利益,需要一個(gè)機(jī)制來繼續(xù)這些利益的談判。所以第二十四條第一款要求成員方同意進(jìn)行旨在加強(qiáng)第二十三條規(guī)定的對(duì)獨(dú)特地理標(biāo)志的保護(hù)的談判。成員方不得拒絕進(jìn)行談判或締結(jié)雙邊或多邊協(xié)定。在此類談判中,成員方應(yīng)愿意考慮這些規(guī)定對(duì)關(guān)于其使用是此類談判之議題的獨(dú)特地理標(biāo)志的連續(xù)適用性。除此以外,第二十四條規(guī)定了許多例外,這些例外使得沖突的權(quán)利可以相互并存,使得既得的利益合法化。

標(biāo)簽：海東寧德常州江蘇丹東廣安佛山舟山

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