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1950年《商標(biāo)注冊暫行條例》取消對商標(biāo)爭議行政裁決的司法救濟(jì)

早在1944年5月,當(dāng)時的晉察冀邊區(qū)政府為了提高邊區(qū)廠商的生產(chǎn)質(zhì)量,就制定了《晉察冀邊區(qū)商品牌號專用登記辦法》。其中第2條規(guī)定,如果想申請牌號(商標(biāo)),需要向所在地的縣政府提交申請,由縣政府審查合格后發(fā)給登記證,并取得牌號專用權(quán)。第3條又規(guī)定,如果牌號專用權(quán)遭受損害,專用權(quán)人可以向縣政府提起訴愿,由縣政府按照損失的大小,裁決侵權(quán)人在損害價額三倍以內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。由于邊區(qū)的縣政府承擔(dān)了行政與司法的雙重功能,所以在商標(biāo)權(quán)侵權(quán)糾紛中,行政保護(hù)和司法保護(hù)實(shí)際混為一體,并未有所區(qū)分。1948年,冀中行政公署制定《商標(biāo)注冊暫行辦法》,規(guī)定凡經(jīng)行署審查核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)牌號,政府商標(biāo)管理部門將依法保障其商標(biāo)專用權(quán),對侵害商標(biāo)專用權(quán)的違法行為,將會給予包括責(zé)令賠償損失在內(nèi)的嚴(yán)厲懲罰。
中華人民共和國成立后,在1950年,中央私營企業(yè)局商標(biāo)注冊處編輯出版了中華人民共和國第一期《商標(biāo)公報》,上面全文刊載了中華人民共和國第一部商標(biāo)法規(guī)《商標(biāo)注冊暫行條例》以及《施行細(xì)則》,并頒布了中華人民共和國成立后的首批注冊商標(biāo)。《商標(biāo)注冊暫行條例》是1950年7月28日由中央人民政府政務(wù)院第43次政務(wù)會議通過的。根據(jù)條例規(guī)定,為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的目的,所有公私企業(yè)對需要進(jìn)行商標(biāo)注冊的商品,都可以向行政管理部門申請注冊。和中國已經(jīng)建立外交關(guān)系的國家的企業(yè)和個人,如果需要申請注冊商標(biāo),也可以根據(jù)相關(guān)條約的規(guī)定和范圍進(jìn)行申請。商標(biāo)注冊并非強(qiáng)制,因此并不要求全面注冊,沒有注冊的商標(biāo)同樣可以使用,只不過不能取得商標(biāo)專用權(quán)而已。注冊商標(biāo)的保護(hù)期限為20年,期滿還可以續(xù)展。商標(biāo)注冊后,如果要變更注冊事項(xiàng),必須要報請行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并在商標(biāo)公報上公告。商標(biāo)所有人如果自行變換注冊商標(biāo),或者在一年內(nèi)沒有使用注冊商標(biāo)的,行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷商標(biāo)的注冊。如果企業(yè)在商標(biāo)專用期內(nèi)歇業(yè),則專用權(quán)也隨之消滅。條例還規(guī)定,對使用未注冊商標(biāo)冒稱已注冊的,用欺騙手段取得注冊的,或者仿造偽造注冊商標(biāo)的,都將會被懲處。
同時,政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會還規(guī)定,1949年10月1日前由南京國民政府注冊的商標(biāo)不得繼續(xù)沿用,必須要重新注冊。但是,和中華人民共和國沒有建立外交關(guān)系的國家國民,即使符合上述情況,也無法申請重新注冊。
商標(biāo)的行政管理機(jī)關(guān)是政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會下設(shè)的中央私營企業(yè)局。根據(jù)《商標(biāo)注冊暫行條例》規(guī)定,商標(biāo)注冊的申請人在具備工商業(yè)營業(yè)登記證的基礎(chǔ)上,須準(zhǔn)備申請書、商標(biāo)圖樣、商標(biāo)印版等資料,向商標(biāo)行政管理機(jī)關(guān)提出商標(biāo)申請。經(jīng)過審查初步同意注冊的商標(biāo),由商標(biāo)行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給審定書,在商標(biāo)公報上公告4個月無異議,則獲得注冊權(quán),發(fā)給注冊證。經(jīng)審查認(rèn)為不合格的,則發(fā)給核駁通知書。對駁回不服的申請人,可以在接到核駁通知書之日起40天內(nèi),請求原機(jī)關(guān)再審查,如果再審查依然認(rèn)為不合格,則申請失敗。申請人以外的其他人有權(quán)對注冊商標(biāo)提出異議,而中央私營企業(yè)局則負(fù)責(zé)對商標(biāo)異議的處理。對異議處理結(jié)果不服的,還可以在接到異議審定書之日起40天內(nèi),向原機(jī)關(guān)提出再異議的申請。如果還不服,還可以在40天內(nèi)向私營企業(yè)局的上級機(jī)關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會申請復(fù)議,其結(jié)果為最終裁決。應(yīng)當(dāng)說,條例對商標(biāo)爭議的處理機(jī)制基本借鑒了1930年《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定,但在程序上有所簡化,民國時期確立的行政行為的司法終局規(guī)定被取消了,不再保留行政訴訟這一救濟(jì)手段。但與此相對應(yīng),《商標(biāo)注冊暫行條例》第29條又規(guī)定:針對商標(biāo)侵權(quán)案件,商標(biāo)權(quán)人有權(quán)向當(dāng)?shù)胤ㄔ褐苯悠鹪V。按照這一規(guī)定,商標(biāo)侵權(quán)案件,應(yīng)當(dāng)由法院受理并裁判,而無需事先經(jīng)過行政先決程序,這一點(diǎn)和民國商標(biāo)法又有了很大的不同。
綜上所述,1950年《商標(biāo)注冊暫行條例》一改民國時期的商標(biāo)法制,在商標(biāo)確權(quán)爭議方面,實(shí)行的是行政終局制度,而在商標(biāo)侵權(quán)糾紛方面,則實(shí)行司法保護(hù)的單軌體系,行政和司法兩種手段分工明確,互不交叉,這反映出當(dāng)時的立法特色。

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