縣級(jí)行政單位在古代并非是最小的權(quán)利單位。很多人之所以認(rèn)為縣級(jí)是古代最小的權(quán)利機(jī)構(gòu)，那是因?yàn)楹芏嗳苏J(rèn)為秦朝執(zhí)行的是郡縣制。所謂郡縣制就是以春秋時(shí)期楚國(guó)楚武王熊通所設(shè)立的縣制，和秦國(guó)秦穆公嬴好所設(shè)立的郡制相結(jié)合，再經(jīng)過(guò)法家數(shù)代大才的改革才形成的一種政治制度。雖然郡縣制大致把秦朝的政治體制分為了郡和縣。但事實(shí)上秦朝的行政體制遠(yuǎn)比看上去的要復(fù)雜很多。
從秦朝開(kāi)始政務(wù)機(jī)器人，國(guó)家的權(quán)利機(jī)構(gòu)就分的非常的細(xì)致。大致分為十級(jí)。一級(jí)為皇帝，二級(jí)為公級(jí)，三級(jí)為卿級(jí)，四級(jí)為州級(jí)，五級(jí)為郡級(jí)，六級(jí)為縣級(jí)，七級(jí)為鄉(xiāng)級(jí)，八級(jí)為亭級(jí)，九級(jí)為里級(jí)，十級(jí)為什伍級(jí)。以上就是秦朝時(shí)期完整的行政級(jí)別劃分，秦朝的政治行政體制為秦朝所創(chuàng)，而且其行政體制與影響了后世的歷朝歷代，秦朝之后雖然行政體制有大致的更改，但模板依舊是以秦朝政治體制為主。
皇帝這一級(jí)別我們就不多做解釋了，在古代封建社會(huì)時(shí)期，皇帝是世間第一人，可以監(jiān)管任何人。正所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”大致就是這個(gè)道理。公級(jí)指的就是丞相，太尉，御史大夫這一級(jí)別的官員。丞相在古代就是最高的行政長(zhǎng)官，總攬全國(guó)政務(wù)，可以說(shuō)是文職第一人。就好像現(xiàn)在的國(guó)家總理一樣。而太尉則是武職第一人，統(tǒng)帥全軍，負(fù)責(zé)全國(guó)兵馬的考核和訓(xùn)練，就類似于現(xiàn)在國(guó)防部長(zhǎng)。至于御史大夫主要職責(zé)就是監(jiān)察百官，類似于現(xiàn)在中央紀(jì)委。以上三人就是古代行政制度除皇帝外的最高等級(jí)人物。
接下來(lái)卿級(jí)指的就是九卿，有負(fù)責(zé)祭祀的官員，負(fù)責(zé)刑法的，負(fù)責(zé)禮制的等等各部門的主要負(fù)責(zé)人。就好比現(xiàn)在的國(guó)家級(jí)部門主管。州級(jí)這個(gè)行政單位秦朝還沒(méi)有出現(xiàn)，州級(jí)最早誕生于漢朝。漢朝設(shè)立州的目的就是為了管理郡。但后來(lái)漢朝的滅亡也是因?yàn)橹葸@一個(gè)級(jí)別因?yàn)闈h靈帝的廢史立牧制度導(dǎo)致尾大不掉。所以才導(dǎo)致了漢朝的動(dòng)亂與滅亡。郡級(jí)乃是一個(gè)地區(qū)的最高行政單位，郡級(jí)有郡守、監(jiān)御史、郡尉三個(gè)主要官員。以現(xiàn)在角度來(lái)看，這三個(gè)職位就屬于省長(zhǎng)，省級(jí)紀(jì)委和省公安廳這么一個(gè)等級(jí)。
縣級(jí)是秦朝最低的行政機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以下秦朝不設(shè)立正式官職。縣的主要官員構(gòu)成以縣令縣丞和縣尉，主吏掾等為主。這一機(jī)構(gòu)和現(xiàn)在的縣級(jí)單位也差不多。但這里重點(diǎn)說(shuō)一下主吏掾，蕭何就曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)這個(gè)職位。其主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)官員每天的考勤。再下來(lái)的鄉(xiāng)級(jí)就是民間的民眾組織了，雖然不是官方正式機(jī)構(gòu)，但也有一定的權(quán)利并且受官方節(jié)制。鄉(xiāng)里主要以鄉(xiāng)里的長(zhǎng)者為主，他們負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)，受縣里指導(dǎo)工作。
接下來(lái)就是亭級(jí)，漢高祖劉邦就曾擔(dān)任過(guò)秦朝的泗水亭長(zhǎng)。劉邦不能算是秦朝的官，只能被稱為吏，而且這也是徭役的一種。雖然只是一個(gè)小吏，但權(quán)利也不小，負(fù)責(zé)清潔，緝盜，以及招募民役等。里級(jí)同樣屬于小吏，在亭長(zhǎng)手下任職，除了權(quán)利沒(méi)有亭長(zhǎng)大，身份地位都差不多少。最低級(jí)的就是什伍級(jí)了，什伍級(jí)就好比現(xiàn)在居民小區(qū)里一棟樓的群主一樣，負(fù)責(zé)平民之間互相監(jiān)督工作。總的來(lái)說(shuō)就是五家為一伍政務(wù)機(jī)器人，兩伍為一什，百家為一里，十里一亭，十亭一鄉(xiāng)，十鄉(xiāng)為一縣，十縣為一郡，所有郡受丞相節(jié)制。
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